这场议政会的初次实践，在街道工委书记于家明看来，是“接诉即办”的延伸。会上交锋与吐槽的背后，还有着一系列机制在配合运转。
东花市街道的新机制是北京“吹哨机制”落地的一个缩影。街道通过议政会梳理问题清单，再邀请其他部门一同解决，最终目标是实现“未诉先办”。
东花市街道首届共商共治代表大会现场。东花市街道供图
“街道干了事不必沉默，该说就说”
12月28日下午2点，东城区东花市街道办事处一层礼堂，东花市街道首届共商共治代表大会召开。
街道工委书记于家明用1个小时代表街道向居民、单位代表汇报全年工作。
记者在现场注意到，报告形式和人代会上的《政府工作报告》类似。首先从体制建设、安全治理、民生保障等7大方面介绍街道2019年做的工作。如，完成“大部制”改革，将25个科室合并为“六办一委一队四中心”12个科室，并安排正科实职干部担任社区专员，进一步整合人员力量。
对街道工作现存的问题，于家明也直言不讳。在物业管理方面，他提出部分小区物业管理问题突出，存在产权单位复杂、公共维修基金归集难、甚至公维基金即将用光的情况，影响群众满意度。最后，于家明又从四个方面介绍了街道2020年主要的工作计划。
于家明说，这种征集民意的会，以前都是到各个社区去，集中开是第一次。
“街道干了事不必沉默，该说就说，让居民知道；居民有意见也该说就说，我们认真记录解决，所以要共商共治。接下来怎么干、干什么，我们就是听大家的意见。”于家明表示。
分组讨论 工委书记选了问题最多的社区
东花市街道共8个社区，12月20日，各社区就开始征集参会的居民代表。
最终，东花市南里、南里东区、广渠门外南里、忠实里社区每个社区有社区书记、主任及居民代表共计15人、单位代表2人参会；北里东区、北里西区、花市枣苑、广渠门北里每个社区组织了社区书记、主任及居民代表共计10人、单位代表2人参加代表大会。此外，各社区单位代表还选择了1名物业管理人员参加。
集体汇报结束后，参会人员按照社区分为8个小组讨论，每个小组都有街道的处级干部参加。街道工委书记于家明、街道办事处副主任辛晓东参加了忠实里社区的讨论。
为什么选择忠实里社区？于家明告诉记者，忠实里是东花市街道所有社区中问题最多的，也是12345市民热线投诉量最高的社区，虽然有些投诉案件不一定是街道处置，但也反映了居民的诉求。
辛晓东也表示，忠实里是东花市的特殊地区，发展不是一步到位，开发商多，到现在还是一个未建成区，道路、公共设施等规划也没有完成。产权单位多、利益复杂，居民的利益诉求也不统一。
“另外，我是忠实里社区选出来的人大代表，我也有义务反馈大家的诉求。居民提出的很多问题，需要更高层面协调的，我也会向区里、向市里提，尽自己所能为居民解决问题。”于家明说。
小组讨论会现场。东花市街道供图
居民意见交锋 工作人员就问题现场表态
忠实里社区的分组讨论，“火药味”十足。
来自两个小区的代表，就一块土地的用途问题互不相让，吵得面红耳赤，最后工委书记等人不得不以先“搁置争议”的方式结束争论。
计划时长一个小时的讨论，两个小时还没有结束。对于居民提出的问题，街道的工作人员基本现场给予答复。
城市管理办工作人员刘畅表示，针对忠实里一些没有物业的小区和物业失管小区，他们都做了一些工作，“一些小区路不平，一下雨坑坑洼洼，我们都给铺了，方便居民出行；忠实里南街4号楼一直没有坡道，我们协调拆除了车棚，坡道现在已经修完了。”
食药所工作人员马辉是忠实里南街街巷长，他现场给居民留了电话，“大家在辖区哪个饭馆吃坏了，或者怀疑哪个餐馆有证没证，就打我电话。”
居民于家海提出，小区一个花园疑似有人组织赌博，还提供茶水、酒水，占用了社区老头老太太的活动空间。居民蔡云平也看到了这个现象，“感觉打的码还不小，抽的烟头扔了一地”。
针对这个问题，于家明和城管执法部门都表了态，现在已加装探头，此前配合公安部门打击过一波，接下来将继续做好取证，协调公安部门打击。
面对会上居民提出的尖锐批评，于家明表示批评不是坏事。“当然一定是理性的评判，不能是妄加猜测。这些批评反映的问题有的确实存在，也有些可能是信息不对称造成的，所以要加强沟通。事后我们也会进一步评估，商量解决对策。”
12月26日，东花市北里西区，社区、物业、消防、燃气、公安多部门配合拆除楼道内安全隐患。东花市街道供图
街道工作人员“吐槽”：我们是“小马拉大车”
有时，街道工作出现的难题令人意想不到。
在讨论会上，不少街道工作人员也吐露“心声”，表示很多时候心有余而力不足。
“协调是街道最难的事，其实我们很多时候是‘小马拉大车’，比如给一个楼道装灯问题，这是一个好事，但我们开了多少次对接会，产权单位开始不来，来了也不表态。产权单位不牵头，电都接不了。”辛晓东说。
接电问题不止一次卡住街道“脖子”。
“一个小区停车自治，今年六七月地锁已经拆完，要装抬杆，就去找电，一直到10月才把电给我们，我们才把杆装上。”于家明说。
“我们都成了‘上访户’了，我们是居民的代理，去那里上访去了，我们街道办事处主任去了，有时候人家都不接待。”辛晓东表示，今后办事处给大家做工作时，也可能组织大家一起跟产权单位协商，“我们呼吁大家，涉及自己的事，一定要发声。”
于家明坦言，基层治理有很多问题边界不清晰，很多事应该产权单位和物业管理，但二者都不尽责，就得政府去管。政府和市场权责边界不清楚时，就会导致政府的权责边界不断扩张，让政府去兜底。
居民、街道盼物业管理条例出台
记者发现，很多问题需要正在制定的物业管理条例来解决。
居民唐阿姨从小就住在忠实里，社区这些年的变化，让她很高兴，“小时候就是一个胡同，只有公共厕所”。
唐阿姨住的是回迁楼，没有物业，也不收物业费。“回迁的时候，跟我们说，你们的楼永远不收物业费，当时大家欢呼雀跃，但十多年过去了，我们的想法真的变了。我们楼在铁路边上，外观很好看，但没有物业，就是脏乱差。冬天开着窗还好，没有味。夏天真的是很味，有人在楼道里小便，甚至有人大便，街道组织党员多次组织打扫卫生。一层楼道没有门，穿堂风呼呼的。没有物业，谁苦？只能是老百姓自己苦。”
很多居民提到的小区停车问题、物业管理问题，也亟待“物业管理条例”出台。
于家明期待，物业管理条例能约束物业和居民双方，“从我的角度来看，希望能够明确物业、居民和业委会的职责，把一些权责明确、细化、可操作。”此外，他希望发挥社区党委引领的作用。
“未诉先办” 形成问题办理闭环
听完所有社区居民发言，于家明总结，同在一个社区，不管历史上有什么争执和矛盾，都应本着沟通和协商的态度努力化解。社区发展的前提就是和谐，矛盾经过调解能够达成共识，虽然很艰难，但如果不对话、不沟通，那肯定解决不了。
“八个社区的分组讨论都有街道责任领导在场。问题收集上来后，我们会再开一个会商会，看哪些应该怎么办。”于家明告诉记者，居民在八个社区分组讨论中提出的问题，街道会集中整理，对于一些共性问题，将会纳入邻里清单，补充进入今年的工作安排中，依次为大家解决。
他表示，共商共治，最重要的是如何落地。“我们日常还有个机制叫‘邻里清单’，我们会和这个会结合起来，每月都会定期推动，此外还会结合吹哨机制，邀请其他部门一同解决。”
据介绍，东花市街道的“邻里清单、共筹共办”实践工程，建立需求征集、社会动员、服务对接和跟踪问效机制，目前征集需求442大项、完成398项，由88家部门、企业和社会单位认领，解决了白桥大街24号楼加装外保温和防雨层、忠实里垃圾中转站迁移等困难问题近20件。
“这其实是‘接诉即办’的延伸，是‘未诉先办’。问题办理一定要形成闭环，对老百姓有交代。”于家明说。
【专家】
东花市街道的做法促进“人人尽责、人人享有”
在北京大学城市治理研究院副院长孙宽平看来，每年底，街道都应该总结这一年工作，谋划下一年度的工作，因为这是直接关系到街道辖区内所有居民的大事。
街道的大量工作直接面对市民，畅通群众利益诉求表达渠道，直接关系到街道工作能否回应群众的诉求，东花市街道改变过去做法，直接与市民代表沟通，听取市民意见，为群众诉求提供制度化的表达渠道和回馈机制，是值得提倡的好做法。
城市社会结构多样、利益诉求有差异、社会关系复杂，如何把群众诉求凝聚成社会治理的最大共识？这就需要市民在制度化的平台上充分交流，以协商形成共识，东花市街道的做法丰富了“有事好商量、众人的事情由众人商量”的制度化实践，找到全社会意愿和要求的最大公约数，形成最大的共建共治共享的同心圆。
更重要的是，城市社会治理达到善治是多方面合作共治的结果，东花市街道这一做法，就是把群众充分动员起来，充分发挥群众的自主地位，从而形成人人尽责、人人享有的生动局面。
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