央广网财经北京1月27日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，一年一度的达沃斯论坛现在正在进行，在谈及新型城镇化问题时，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁的观点引起了媒体的关注。
李铁认为，中国大城市不是太多，而是严重不足，在中国未来城镇化进程中，人们应该更多地去大城市或特大城市。同时他表示，就容纳人口来讲，大城市在未来城镇化进程中是一个非常重要的承载空间，能够吸纳更多优质资源，有责任去承担更多人口。
针对目前备受瞩目的国家新型城镇化规划，李铁认为，新型城镇化包含两方面的含义，首先是解决好数量型增长和质量型增长之间的关系。“只有解决农民工城镇化，通过户籍制度改革解决他们的基本公共服务问题，我们的城镇化率才是真实的城镇化率，而不是伪城镇化、半城镇化。”
其次是城市的可持续发展。随着中国经济高速增长，城市面貌发生了很大变化，但也出现了雾霾、交通拥堵以及城镇发展用地特别不集约等问题。
没完没了的堵车，久治不愈的雾霾，这些问题都在提示我们，大城市和特大城市本身虽然有种种优势，但也存在严重的“大城市病”。针对“大城市病”，有学者和媒体提出，发展中小城市才是下一步的发展方向。
发展中小城市和发展大城市，从表面上，两者似乎指向不同的发展方向和发展方式。不过，我认为，从实质上来讲，这两者之间其实是兼容的。一味地强调城市的规模，并不能让城市得到应有的发展。发展城镇化，需要因地制宜，该大就大，该小就小，本着充分发挥城市区位功能的目标来推进多种规模城市的建设，才是新型城镇化的题中应有之意。
经济之声特约评论员、中国人民大学经济学院副院长刘瑞对此评论。
最近公众和媒体对“大城市病”的关注非常多。我们也能实际感受到大城市存在一些很难克服的问题。不过，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁则认为，中国的大城市不足。什么样的城市属于大城市？中国的大城市是不是真的太少了？在刘瑞看来，大城市是指人口积聚到一定规模达到的一定数量界限，但是中国是人口大国，所以中国大城市人口界限跟其他国家应该说还是有差别的，不过相比下的确我也同意中国的城市，大面积的规模相比还是比较少的，我们将近700个城市当中，大城市占的比重并不高，这是一个基本的事实。单纯以人口规模衡量的话，我们在城市800万到1000万人口的积聚城市应该算是一个大城市了。
对于为什么认为我们国家的大城市确实是太少了？对此，刘瑞指出，大城市的发展有它的良好吸纳人口基础设施条件，大城市也能给大家提供一个比较到位的城市生活水平，大城市由于它的节约化使用资源，公共资源上有它比较高的效率，大城市相对于中小城市来讲，应该说它的综合效益是比较突出的，因为大城市已经有基础了，所以我们要延续发展大城市，要吸纳人口，相应的投资比起要建一个小城市或者中等城市，投资规模相对要少，但是效益很显著。
有人认为，对于大城市它既像特大城市的城市病引发的那么严重，同时它的资源优势、交通优势、区位优势等等又远远不是中小城市可以比拟的？对此，刘瑞指出，可以这样想如果一个中小城市要发展成一个大城市，它要投入很大的资金，很多公共基础设施从无到有的建设。而且人们去这些中小城市的意愿并不如像去大城市那么强烈，所以它吸引人口的这方面，综合来讲吸纳人口的吸引力，确实是不如大城市，所以大城市的发展有它比中小城市的优越性，当然如果说是只重视大城市而不去关注中小城市，这会导致一种偏向，就是使得一个大城市周边没有中小城市，城市不形成一个群体的发展，导致大城市过度的膨胀，形成一个特大城市，从而产生城市病。
不少观点认为，新型城镇化的过程中，建设中小城市是发展的重要方向。那么，发展中小城市和发展大城市是不是非此即彼的关系？这两者的发展是否可以共存？ 在刘瑞看来，发展中小城市它有这两个不仅矛盾，而且现在来讲应该同时进行的，因为中国大城市的大规模数量偏少，因此尤其在区域经济当中选一些城市作为中心城市来作为大城市来投资，让它产生更强的吸引力，一方面是它的集合效应，一方面是扩散效应。同时围绕着中心城市，中小城市围绕大城市发展起来，这样形成一个整体上城市群落。其实这种发展城市是有利于大城市本身，也有利于中小城市发展的，如果你单纯只强调只发展大城市，而不考虑中小城市那么会导致大城市孤岛现象。反过来你只重视中小城市的发展，那么你城镇化的进程就比较慢了，而且也跟大家向往大城市那种生活的那种选择意愿不吻合。
至于决定城市规模的要素都有哪些呢？刘瑞指出，决定人口因素是有很多了，首先还是考虑到资源，我们讲资源存贷率，比如它的水资源、土地资源，人们在一个城市首先要得到的，土地资源、水资源很重要了，要有土地、水才能养活；其次在城市发展中陆续积累起来一些配套设施，比如说交通，还有城市下水管道，供热、供电，城市公共设施，另外还有它的服务，比如它的医院、学校等等，这样一些东西，这个因素其实是多种多样的，但决定因素我们讲还是在它的基础设施，如果基础设施不完备，这个城市的发展就受到限制，一个缺水、缺地的地方，它的城市发展规模就会受限。
最后，对于城镇化趋势，刘瑞分析，现在中国因为已经有城镇化的规划了，我们在过去30年也有一些经验教训，比如我们80年代强调发展小城镇，结果城镇化进程受阻，到90年代城镇化的发展又失去了一个统一的规划，只有一些孤立的大城市发展起来了，导致特大城市、超大城市，这个城市病。所谓城市病主要是在特大城市和超大城市里面暴露出来的，在人口还没有达到一定规模的情况下，所谓很多城市病并不是很明显的。这个特大城市、超大城市所谓它的这些"病"暴露出来以后，我们再下一步城市化发展当中就应该避免，从教训经验当中总结出来，避免以后下一轮城镇化再出现这样的问题。所以中国的城镇化下一步就是一个人的城镇化，一个健康、绿色的城镇化，它会克服掉过去城镇化的弊病，同时把它的优点充分展示出来，尤其是大城市带动社会经济发展的优点把它展示出来。
