近日，全国人大常委会正式授权国务院提前下达2019年地方政府新增债务限额合计1.39万亿元。业内人士日前向中国证券报记者透露，地方政府将在1月下旬开始发行地方政府债券，较往年有所提前，全年地方债供给料增加。地方债放量为基建提供资金来源，使基建投资增速回升，有望支撑2019年经济增速。
地方债1月下旬开始发行
从2016-2018年的情况看，每年前两三个月往往为地方债发行空档期，其中，2018年新增债发行闸门5月底才开启。中国证券报记者根据Wind数据计算，从前两个月的情况看，2016年、2017年地方债发行量分别占全年的2.76%、0.33%；如果以前三个月的情况看，则分别为15.81%和10.89%。
专家认为，年初发债晚的主要原因是当年地方政府债务限额要等3月份得到授权后才能启动发行。近年来，各地多数在5月左右调整预算，也是地方政府债券发行使用进度偏慢原因，因此常常出现上半年无债可用、下半年集中发债情况。2018年年末，全国人大常委会提前授权部分限额，有利于尽早发行地方政府债，实施财政政策加力提效，对冲宏观经济回落风险。
2019年地方发债节奏将与前两年不同。业内人士透露，从1月22日起，河南、福建、天津、云南、四川、浙江等多地将开始发行地方政府债券，1月发行总规模预计超过2400亿元。
中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚表示，预计2019年1-4月发行节奏将按2018年下半年以来的节奏加快发行。根据提前下发的1.39万亿元规模估计，平均每月发行规模将超过3000亿元。2018年发行地方债相关条件就已动员起来，承销商团队、评级机构都已调集起来，各方对2019年发债节奏有过预期和调整，1月发行速度也不会显著弱于2-4月。不过，具体发债进度要按项目进度决定，还要考虑春节等因素，发行速度因省而异。
赵全厚预测，新发债当中可能以专项债为主，综合预期收益率、项目大小、回收期限长短和金融市场资金供给情况等因素考虑，专项债发行年限可能以5-7年为主。
从全年看，兴业银行首席经济学家鲁政委表示，2019年地方政府预算收入可能达25.3万亿元左右。假设2019年地方政府债务限额与预算收入之差相当于2016年和2017年均值，那么新增地方政府债务限额接近3.3万亿元，扣除地方政府一般债增量后，余下地方债专项债增量约2.2万亿元。从总体看，2019年新增国债与地方债供给可能达到5.2万亿元。加上2019年还有不到3.3万亿元政府债券到期，假设其中90%到期续作，那么全年政府债券供应量可能在8.2万亿元左右。
放量利好基建投资
自2018年12月5日以来的一个月时间里，国家发改委共批复了8个城市与地区的城市轨道与铁路项目（包含新增），包括重庆、济南、杭州、上海、长春五个城市轨道交通，广西北部湾经济区、新建西安至延安、江苏省沿江城市群三个区域铁路建设，总投资约为9302亿元。
摩根士丹利华鑫首席经济学家章俊认为，审批项目数量已增加，有部分基建项目已下放到省一级政府。在经济下行压力增大情况下，地方政府本身具备基建意愿。
中国宏观经济研究院投资研究所研究员刘立峰认为，在城投、短融、私募、信托等渠道趋严后，“开前门”成为弥补融资缺口不二法门。根据“稳投资”政策实际需要，扩大地方政府债券新增发行规模，是满足地方政府基本融资需求主要方式。
北京大学光华管理学院院长刘俏认为，地方政府债券额度继续提高，发债进度将提速。在地方政府资金压力得到缓解推动下，基建投资也有望稳定增长。2017年基建投资同比增速达19%，但2018年11月累计同比增速回落至3.7%。考虑到最近两月增速回升和2018年低基数，预计2019年基建投资增速将回复到2016-2017年水平。按照2015-2017年平均增速水平估算，北大光华课题组预计2019年新增基建投资将比2018年增加3万亿元以上。
“2019年宏观政策明显转向，着力点在于加大基建投资力度。”交通银行首席经济学家连平预计，2019年较大幅度增加地方政府专项债券规模，将确保重要基建项目资金来源，加大基础设施等领域补短板力度。具体方向上，或加快5G通讯、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板，基建项目执行进度会明显加快。预计2019年基建投资增长10%，成为拉动投资关键力量。
天风证券固收分析师孙彬彬表示，地方债额度提前下发，可平缓地方债资金投放节奏，对基建投资具有一定拉动作用，特别是一季度。但是，基建投资还需考虑专项债净增量问题，当前隐性债务防范化解压力较大，不考虑地方政府投资行为和投资意愿，单从存量地方政府债务妥善化解角度，专项债是否可完全用于新增项目资金用途上，是基建增速反弹高度重要前提。特别要注意的是，棚改专项债增加可能仅仅是结构调整结果。
发展债券市场 扩大投资者范围
专家表示，未来5年内，我国地方债市场很可能发展成为世界最大地方债市场。发展地方债市场是去杠杆重要方式。
2018年底，中央国债登记结算有限责任公司在原有主要券种投资者持有结构中增加地方债数据，首次公开地方债投资者持有结构数据。该数据显示，2018年12月末，地方债托管总金额18.07万亿元，其中17.69万亿元托管在银行间市场，占比97.92%。在所有地方债投资者中，最大的持有机构为商业银行，合计持有15.33万亿元地方债，占比84.82%，其中全国性商业银行持有规模占总规模的73.26%。
专家认为，扩大投资者范围是地方债市场发展重要方面。目前主要是国有银行持有债券，二级市场还不够活跃，投资者缺乏渠道了解金融产品在市场上的价值，在一定程度上妨碍地方债价值发挥。应鼓励个人投资者参与地方债市场。对个人投资者额度较小问题，可借鉴美国地方政府债券运作机制，成立互助基金，让个人投资者通过基金方式购买。
银河证券首席经济学家刘锋认为，除投资者比较单一以外，债券设计也是重要方面。债券设计要专项、透明，说明债券用途；要有风险评估，定价要采用市场定价方式，合理评估地方政府信用，让投资者根据风险投资债券，不能把“垃圾债”进行刚性兑付，增强投资人积极性。此外，从期限而言，可设计期限较长债券，防止期限错配，市场流动性增强情况下，持有者也不必从头持有到尾。目前，我国债券市场仍不发达，但是具有很好的“底子”，3-5年内应有较大发展。
