中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》相信大家都看过了。这份《纲要》将城镇化视为扩大内需的重要支撑,希冀把扩大内需战略和新型城镇化战略有序衔接起来,使之成为经济发展的重要推动力。看到这里,都是利好。但有细心的人读完全文,发现了一些蛛丝马迹。比如《纲要》提到:推进超大特大城市瘦身健体,严控中心城市规模无序扩张……
虽然此前在多个文件中已经提及过:严控省会城市规模扩张、严控撤县建市设区、坚持行政区划保持总体稳定、防止都市圈盲目扩张规模等类似表述。
可直接让超大特大城市“瘦身”的情况,似乎不多见?
图源:国民经略
最新七普统计资料显示,我国目前有7个超大城市、14个特大城市。毫无疑问,这些也是国内最具实力和影响力的城市。
如果它们需要“瘦身”,想必影响不会小。
过去十年,是城市化狂飙突进的十年。
除了推土机轰鸣、夜以继日建设,合肥、成都、西安、济南、长春等城市还通过行政手段,合并周边地市,以迅速做大体量和人口规模,城市能级得以迅速提升。
图源:国民经略
在这一过程中,全国10年消失了140多个县,而增加了120多个市辖区、10多个县级市。
不过,有两座城市未随大流。
2015年,北京市在出台的“十三五”规划建议中提出疏解非首都功能,将推动减量发展放在了首位,并明确北京人口2300万是“天花板”。
2016年,上海市也在“十三五”规划纲中设定了2500万人的上限,同时加快淘汰落后产能,优化人口结构。
虽未明确喊出“瘦身”,但意思也差不多了。其实大城市“瘦身”大有好处,不然怎么会有这么多明星二线城市争先恐后跟进呢?
2021年11月,四川省印发《成都都市圈发展规划》提出,要优化提升成都中心城区功能,推进中心城区瘦身健体。
2022年3月,湖南省政府印发的《长株潭都市圈发展规划》也提出,要推动长沙市中心城区瘦身健体。
2022年4月,陕西省印发的《西安都市圈发展规划》同样指出,要推动西安中心城区瘦身健体,推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变。
2022年7月,十四五城镇化方案第一次从国家层面,提出了城市要“瘦身健体”。
有人担心“瘦身”会影响城市竞争力。