袁亮 安徽理工大学官网 图
“首批‘双一流’名单入选的几乎都是原211、985高校，这部分高校数量还是偏少，不足以支撑到2050年中国建成社会主义现代化强国的人才需要。”全国人大代表、中国工程院院士、安徽理工大学校长袁亮认为，从长远来看，应该给地方高校一个通道，选择那些具有鲜明行业背景和较强实力的地方高水平大学，开展省部共建一流学科，形成长效的支持机制。
为此，今年全国两会期间，他向大会提交了《关于加大中央财政支持地方高水平大学一流学科建设力度的建议》。
地方高水平大学的尴尬
袁亮所在的安徽理工大学位于安徽省淮南市。1998年学校由原煤炭工业部划转安徽省，实行“中央与地方共建，以地方管理为主”的管理体制。袁亮告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），包括安徽理工大学在内，很多由原部委划转地方管理的高校，都是上个世纪国家院系调整时，由“985”“211”等全国重点大学分离出来的，办学历史悠久，学科优势突出，发展水平较高，覆盖了地矿、能源、水利、交通、农林、医药等事关国计民生的基础行业，为行业和区域提供了不可替代的智力支持和人才支撑，在我国高等教育体系中具有十分重要的战略地位。
袁亮表示，近年来这些高校探索出了具有自身特色、行业特点的“双一流”创建道路，建成了一批国家级科研平台，集聚了一批领军人才，也培养了一大批优秀创新人才和行业技术骨干，发展成为地方高水平大学，部分学科已经接近或基本达到一流水平，具备了创建世界一流学科的条件和基础。
但他也承认，目前这些具备创建世界一流学科能力的地方高水平大学，在推进内涵式发展、创建“双一流”过程中还存在明显短板，突出表现在办学经费不足和区域劣势明显。
他给记者算了一笔账：2019年，教育部所属75所高校，有29所年度预算超过50亿，有31所预算在20亿和49亿之间，普遍是地方高校的5-10倍。
“由于学校划转地方管理后，从单一的行业服务转向服务行业和地方经济社会发展双重职责，一方面需要更多的资源条件和政策支持。另一方面，由于地方财政资金不足，经费远不能满足学校建设需要，供需矛盾凸显。”袁亮坦言，这些因素严重制约了地方高水平大学的发展，导致办学水平和人才培养能力的下滑，甚至出现煤炭等个别行业高素质人才短缺的现象，严重影响相关产业高质量发展和国家总体安全。
袁亮建议，不妨借鉴科技部省部共建国家重点实验室做法，教育部及国家相关部门开辟向地方高水平大学创建一流学科进行支持的新渠道，充分考虑地方高水平大学办学历史、服务面向、学科属性等，加大政策引导和支持力度，制定以国家级平台国字号人才等指标为主要内容的遴选标准体系，在条件具备的省遴选1到2所具有鲜明行业背景和较强实力的地方高水平大学，开展省部共建一流学科，加大中央财政支持力度，形成长效支持机制。
支持条件具备的学校异地办学
“支持异地办学，不是完全放开，而是对那些条件具备的学校有序开放。”袁亮表示，很多划转地方管理的原部委院校，大多位于原行业发展聚集的三四线城市，与省域中心城市及发达省份城市经济社会发展水平差距较大，直接导致引才和留人面临巨大困难。
袁亮认为，这些高校可以在中心城市设立分校区，将一流学科和部分专业放在分校区，相对来说招生和人才引进上会更有优势。
他建议，教育行政部门要根据国家战略需求，稳步推进高等教育领域“放管服”改革，支持地方高水平大学服务“长三角一体化”“能源革命”等国家战略，支持融入“综合性国家科学中心”“国家自主创新示范区”等区域经济社会发展和行业高质量发展主战场，支持条件具备的学校异地办学，为高校内涵式发展营造一个即严格管理、又宽松有序的政策环境。
“对一批教学科研实力较强、在国家创新体系中具有较大话语权的地方高水平大学，增加研究生指标投放，允许其适当扩大研究生招生规模，加大为行业和区域提供人才和智力支撑的保障力度。”袁亮还建议，对服务保障国家安全具有重要意义的艰苦行业的学科、专业，出台激励制度，放宽招生政策，鼓励为行业培养高素质人才，确保国民经济重要支撑的行业有足够的人才智力支撑，保障国家安全。
