2016年8月，北京印发了《北京市积分落户管理办法（试行）》。试行的管理办法自2017年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。2018年4月，北京印发了《北京市积分落户操作管理细则(试行)》。2018年和2019年两年，超过1.2万人拿到了积分落户指标。
记者发现，征求意见稿对7项导向指标中的6项进行了精简。
教育背景指标，增加了对只取得学历或学位人员的可积分内容，调整就学期间社保扣缴规则，进一步体现就学、就业起点公平。
职住区域指标，不再考量转移前就业居住情况，明确对在北京市城六区之外其他行政区自有住所居住（或工作并居住），且取得落户资格后在该自有住所落户的给予积分。
创新创业指标，精简了关于申请人任职年限、工资收入等加分内容，考虑城市发展需求，对获得一定股权类现金融资的国家高新技术企业或科技型中小企业持股人员加分，并优化部分奖项内容。
纳税指标，精简了申请人在京投资企业按照出资比例纳税可获加分的内容，为倡导持续稳定纳税，将个税纳税额调整为近三年每年10万元及以上，明确了涉税违法记录“近5年”的扣分年限。
年龄指标，调整为梯度赋分，避免了45周岁以上申请人分值出现断崖式下降。
守法记录指标，明确了“近5年”的扣分年限，避免“一旦违法终身受罚”。
关键词1：住所
依法依规办理住房租赁合同备案
此次政策修订对合法稳定住所指标有哪些调整？
市发改委相关负责人表示，在操作管理细则中，对合法稳定住所指标在单位宿舍、租赁住所的连续居住年限，以申请人同期在京合法稳定就业年限计算的时限从“2017年1月1日（不含）以前”改为“本细则发布之日（不含）前”。
按照该规定，2020年申报积分落户的申请人居住在北京市租赁住所和单位宿舍的，可不必填报该指标，系统将根据申请人在京社保缴纳情况直接计算分值。需要提示申请人注意的是，细则正式印发后，在京居住租赁住所的分值将严格依据北京市住房租赁监管平台的租赁备案合同进行认定，申请人应按照住建部门要求，依法依规办理住房租赁合同备案，未依法及时办理的，将会影响该项指标积分。
关键词2：教育
有学历或学位就有积分
管理办法征求意见稿中，教育背景指标增加了“只取得学历或学位的，可按照相关标准获得积分”表述。
记者从市发改委了解到，教育背景指标的赋分原则是保持就学与就业、居住的起点公平，也就是说，就学一年的积分分值应与就业和居住一年的分值相衔接。但在政策试行期间，不少申请人反映，自己完成了相应年限的全日制学习，因各种原因只取得学历证书或学位证书，按照试行政策既不能取得就业、居住积分，也不能取得教育背景积分。为确保政策公平公正，教育背景指标进行了适当优化：明确对只取得学历或学位的，可按照相关标准获得一定积分。
以申请人小甲为例，其高中毕业后1998年9月至2002年8月取得全日制大学本科学历，但未取得学士学位证书。按照原试行政策，小甲1998年9月至2002年8月这段时间既没有合法稳定就业指标积分也没有教育背景指标积分。按照修订后政策，小甲在这段时间可以取得10.5分（相当于大学专科学历积分）。
在具体操作层面，征求意见稿保持就学与就业、居住起点公平的同时，避免教育背景指标与合法稳定就业居住指标重复计分，在具体操作中进一步明确优化了社保及居住扣分规则。即：分别比照教育背景指标赋分规则，自毕业日期起，往前扣除相应年限内同时获得的连续缴纳社会保险年限及连续居住年限积分，期间获得社保及居住年限积分不足规定年限的，按实际获得年限扣分；未获得社保及居住年限积分的则不予扣除。具体规定见以下表格：
以申请人小乙为例，其1998年9月至2003年8月在职取得大学本科学历、学士学位，期间一直在京正常缴纳社会保险。按照修订后政策，小乙1998年9月至2003年8月这段时间可获得合法稳定就业指标及合法稳定住所指标共计17.5分、教育背景指标积分15分，同时要减去自毕业日期起前4年连续缴纳社会保险年限及连续居住年限（按租赁住所计算）积分共计14分，小乙这段学习及就业经历的最终积分为18.5分，比同时期只就业未就学人员多积1分。
再以申请人小丙为例，其1998年9月至2003年8月在职取得大学本科学历（无学位），期间一直在京正常缴纳社会保险。按照修订后政策，小丙在这段时间的合法稳定就业指标及合法稳定住所指标积分共计17.5分，教育背景指标积分10.5分，但是要扣除自毕业时间起前3年期间连续缴纳社会保险年限及连续居住年限（按租赁住所计算）积分共计10.5分，小丙这段学习及就业经历的最终积分仍为17.5分，与同时期只就业未就学人员积分相同。
对小乙、小丙这样在职学习取得学历学位的申请人，在扣除社保及居住积分的时候规定了时间上限，就是在鼓励学习进修的同时，进一步保障就业、居住与就学的相对公平。
关键词3：职住
满12月才有分
市发改委相关负责人介绍，在积分指标体系中设置职住区域指标，主要是落实京津冀协同发展战略和城市总规要求，促进城市空间布局优化，缓解中心城区人口资源环境矛盾。此次政策修订，对职住区域指标的调整充分吸纳了群众意见建议，不再考虑转移前的就业居住情况，更加突出了对此类申请人的引导和鼓励。特别是将2017年以前已经转移或一直在城六区外其他行政区居住或居住并就业的人群纳入了加分范畴，指标设计更加公平、合理。具体操作详见下图：
以申请人小丁为例，2016年1月1日起至今一直在城六区外其他行政区的自有住所居住，2016年1月1日至2017年12月31日在城六区工作，2018年1月1日至2019年12月31日在城六区外的其他行政区工作，按照修订政策，小丁在2020年申报积分落户时可获得2+3*2=8分职住区域指标积分。
需要说明的是，获得职住区域指标加分的申请人在积分落户申报的上一年度12月应满足该指标加分条件，即在北京市城六区之外其他行政区自有住所居住或同时在北京市城六区之外其他行政区工作的，在取得落户资格后，申请人还须在该自有住所落户。
关键词4：创新创业
高新企业高级管理人员也可加分
此次政策修订精简了创新创业指标对于“申请人在国家高新技术企业担任高级管理人员、核心技术人员，且在持股比例、工资收入等方面符合一定条件的，可获得加分”的规定。同时，考虑功能定位和城市发展需求，帮助支持处于成长阶段的优秀科创企业，增加“申请人在国家高新技术企业或科技型中小企业工作并持股比例不低于10%，且企业近三年获得股权类现金融资达到一定条件的可积分，最高加6分”等内容。并在操作管理细则中对企业范围、投资机构、融资额度及分值等做了进一步明确。
此外，为广泛引进培育创新创业人才，充分发挥创业带动就业倍增效应，此次修订对创新创业指标涉及奖项进行了补充调整，增加了北京市科学技术奖之突出贡献中关村奖、杰出青年中关村奖和特等奖等科技类奖项以及人力资源社会保障部指导的“中国创翼”创业创新大赛全国决赛、市人力资源社会保障局主办的“创业北京”创业创新大赛决赛等技能类奖项。
该负责人表示，需要强调的是，积分落户政策面向的是普通劳动者，创新创业是导向指标，体现了北京市全国科技创新中心的城市功能定位要求。
关键词5：纳税
纳税违法五年不能申请
市发改委相关负责人表示，对比试行版，此次修订主要对纳税指标进行了四方面调整：
一是为突出体现对落户人员的个人实际缴税额的评价和考量，精简了纳税指标对于“依法登记注册个人独资企业的投资人、有限责任公司的自然人股东、合伙企业的出资人，根据企业已缴纳的税金，以其出资比例计算纳税额，每年纳税20万元及以上，加6分”的有关表述；
二是同国家个人所得税改革相衔接，2019年1月1日（含）以后的个人所得税所得项目调整为综合所得（包括工资薪金所得、劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得）和经营所得；
三是为进一步体现持续稳定纳税的政策导向，个税缴纳由“近三年平均每年在10万元及以上”调整为“近三年每年在10万元及以上”；
四是关于涉税违法行为，明确了“近5年”的期限，避免了“一旦违法，终身受罚”。
关键词6：年龄
超过50岁没有积分
记者了解到，试行政策中，超过45周岁的申请人不能取得年龄加分，对年龄位于临界点附近的申请人群影响较大，不利于对这一群体在京就业贡献的综合衡量。结合群众建议和北京市实际，为进一步促进政策的公平公正、体现人本关怀，此次修订将年龄指标调整为梯度赋分，即：申请人在45周岁（不含）以上的，每增加一岁（含不满一岁）少加4分。以2020年申报为例，年龄指标积分操作详见下图：
新京报记者 李玉坤
