“当前，我市疫情防控正处于防第一波存量扩散与防第二波新输入性疫情相互交织的关键阶段。”南京市人大常委会主任龙翔说，出台这一决定，有利于为南京实施最严格的疫情防控措施提供法治支撑，为动员全社会共同做好疫情防控工作、形成打赢疫情防控阻击战的强大合力提供法律依据。
形势：疫情防控面临更大挑战，亟待更强大“法治支撑”
自2月10日起，南京市按照“企业自查、向区（园区）报批、分级审核”的程序，有序组织企业复工复业。“为此，疫情防控面临更大的挑战，进入‘防第一波存量扩散与防第二波新输入性疫情’相互交织的关键阶段！” 市人大常委会相关负责人说。
“值此关键时刻，一放松，一切都落空！”这位负责人表示，按照法定要求，市人大常委会会议一般是在双月底召开。针对严峻的疫情形势，市人大常委会决定紧急加开一次会议，出台决定，为南京实施最严格的疫情防控措施提供法治支撑。
据悉，审议通过的《决定》共10条，明确各级各类工作主体的防控职责，授权有关方面依法采取相关疫情控制措施，并对疫情信息报告和公布工作进行了规范，提高疫情防控的科学性、及时性和有效性。
措施：彰显法治思维，为政府紧急采取“非常之举”授权
市人大法制委会主任委员姚正陆介绍，南京市人大常委会作出的《决定》属于重大事项决定，更侧重于为动员全社会共同做好疫情防控工作、形成打赢疫情防控阻击战的强大合力提供法律依据。
他说，《决定》贯穿法治思维，既主动回应当前政府和基层单位在疫情防控工作中的需求，依法支持并授权政府采取必要的临时性应急管理措施；同时，注重避免疫情防控工作中“层层加码”的简单化现象，严格按照国家法律规定以及主体适格、程序正当、措施适度的要求，规范政府各项措施的开展。
“非常时期”需要“非常之举”。针对当前严峻的疫情防控形势，《决定》授予了政府采取应急处置措施的权力，比如发布疫情防控的决定、命令，采取限制或者停止人群聚集活动，停工、停业、停课，关闭、封闭或者限制使用有关场所，实施交通管制、卫生检疫等应急处置措施；依法在本行政区域内，临时征用场地、房屋、交通工具以及相关设施、设备，紧急调集人员或者调用储备物资，并向被征用的单位或者个人依法进行补偿。
《决定》还明确，市、区人民政府、江北新区管理机构在不与宪法、法律、行政法规、本省地方性法规相抵触，不与本市地方性法规基本原则相违背的前提下，可以在疫情排查、隔离观察、社区管理、市场管理、劳动保障、市容环境等方面，采取集中收治隔离等临时性应急行政管理措施，制定政府规章或者发布决定、命令、通告等。
“这一特别授权，为市政府针对南京特大城市实际情况，落实最严格的防控措施、依法开展防控，提供了有力的法治支撑。”姚正陆说。
重拳：“抗拒疫情防控措施”“哄抬物价”等违法行为成严惩重点
“非常时期”当施“重拳”。《决定》规定，政府有关部门应当打击哄抬物价、囤积居奇等行为，保障城乡居民正常生活需要，“单位和个人违反疫情防控相关法律法规规定的，由公安机关等有关部门依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。
同时，《决定》还要求，对扰乱医疗秩序、隐瞒谎报疫情、制售伪劣防护产品、哄抬防疫用品和民生商品价格、非法捕杀交易运输野生动物及制品等违法行为加大打击力度，依法保障人民群众生命健康安全。
《决定》明确，司法机关应当健全完善工作机制，依法积极履行职责，为疫情防控及时提供司法保障，依法严惩抗拒疫情防控措施、暴力伤医、制假售假、哄抬物价、诈骗、聚众哄抢、疫情防控失职渎职、贪污挪用、破坏交通设施、破坏野生动物资源等各类违法犯罪，坚决维护人民群众合法权益和社会稳定。
如果有人隐瞒病情、重点地区旅居史，怎么办？《决定》规定，个人有隐瞒病情、疫情严重地区旅居史、与患者或者疑似患者接触史等情况，或者有逃避医学观察等行为，危害公共安全和公共利益的，除依法严格追究相应法律责任外，有关部门还应当按照国家和省、市规定，将其失信信息归集到本市公共信用信息归集和服务平台，并依法采取惩戒措施。
“这一规定，注重依法运用信用手段，助力疫情防控，提升全社会防疫意识和诚信风尚。”姚正陆说。
受赠财物的规范管理倍受社会关注。《决定》规定，市、区人民政府、江北新区管理机构以及民政等有关部门，红十字会、慈善组织、医疗机构等有关单位，应当加强对受赠财物的规范管理，确保接收、支出、发放、使用及其监督全过程透明、公开、高效、有序。
新招：携手严防，做好长三角区域、南京都市圈疫情联防联控
跨区域联防联控，是疫情防控“关键一招”。为此，《决定》首次提出加强“长三角区域、南京都市圈疫情防控工作”。
《决定》提出，市、区人民政府、江北新区管理机构根据疫情防控需要，参与长三角区域、南京都市圈疫情防控工作，加强信息沟通和工作协同，共同做好疫情联防联控。
同时，《决定》“暖心点”很多，提出“关心和保护一线医护人员和其他疫情防控一线工作人员”“表彰和奖励在疫情防控工作中做出显著成绩和贡献的单位和个人”等要求，充分彰显人大机关“对一线医护人员的爱护”“对群众利益的维护”。
《决定》规定，市、区人民政府、江北新区管理机构以及政府有关部门应当按照集中救治的原则及时收治所有确诊病人，提高救治水平；关心和保护一线医护人员和其他疫情防控一线工作人员，严防一线人员感染；加大疫情防控物资生产、供给的统筹调度力度，优先保障病人救治和一线医护、疫情防控工作对相关物资的需要。
《决定》明确，对在疫情防控工作中做出显著成绩和贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。对因参与疫情防控工作致病、致残、死亡的人员，按照有关规定给予补助、抚恤。对从事疫情防控工作的人员，按照国家和省、市规定给予津贴、补贴。
暖心：千余人大代表奋战防一线，会议现场为他们点赞鼓劲
“全市五级人大代表1000余名积极响应中央、省市委疫情防控部署，从各系统、各领域、各战线奔赴战‘疫’一线，为全市打赢疫情防控阻击战贡献出人大代表的智慧和力量。”在会议结束前，龙翔特意为“放弃家人团聚、奋战防近一线”的1000余名人大代表点赞。“他们已经在一线奋战了半个多月，工作时间长、压力大、风险高，非常辛苦，非常不容易。”
在龙翔为之“点赞”的人大代表中，既有像全国人大代表、市第一医院副院长陈鑫，省人大代表、市第二医院副院长邵蔚和市人大代表、市第二医院院长易永祥这样始终处在抗疫战斗“最前线”的医护人员，也有像张近东这样捐赠款物、支援疫情防控阻击战的南京企业界的全国人大代表；既有像南京缘派蔬菜专业合作社理事长周福安这样为全城老百姓供应蔬菜、保障日常生活的市人大代表，也有像六合区马鞍街道人大工委主任王爱明这样大病未愈、挺身而出奋战在抗疫前沿的基层人大代表、人大干部。
据悉，上周六，正月十五元宵节，龙翔采用“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”方式，用了一整天时间，辗转赶赴防控一线，为坚守岗位的人大代表们送去元宵祝福。
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