2020年，制造业仍然是中国城市的重要议题。
1月3日，2020年首次国务院常务会议首个议题聚焦制造业稳增长。此前一年间，国内制造业多次亮出“警示灯”——去年上半年，国内制造业投资同比增长3.0%，尚不足2018年同期一半（6.8%）。同时，根据国家统计局发布的中国制造业采购经理指数（PMI），2019年12个月中有8个月制造业PMI位于荣枯线下方。
曾在欧美、日本等国家出现的“工业空心化”问题,开始悬于中国城市上方。在中国社科院经济研究所所长黄群慧的研究中，如今，那些服务业占比较高的城市开始日益意识到制造业的重要性，“现在各个城市在制定自己的战略时，希望把制造业保持在25%的比例。”
接近全国工业经济增加值1/10的大湾区，站在了新的十字路口。
在去年初发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，明确了大湾区“具有全球影响力的国际科技创新中心”定位，其中就包含制造业转型升级任务；在此之前，广东也在不断强调“坚持制造业立省不动摇”。但去年上半年，珠三角9市除深圳外，其余8市工业增速与上年同期相比均有所下降。
在此背景下，大湾区城市将如何选择下一步发展重点？上周，广东省统计局对外发布一则有关工业经济创新驱动的研究报告，结合去年一系列动作，或许可以管窥大湾区发展方向。
2018 年珠三角9市工业经济创新驱动发展指数 图表来源：《粤港澳大湾区工业经济创新驱动发展研究》
扩容
工业对于经济稳增长有多重要？
广发证券首席经济学家沈明高不久前分析指出，尽管服务业占比提升是大城市发展的规律，但增长速度过快往往会带来GDP增速下降。究其原因，根据OECD国家发展经验，服务业劳动力生产力水平平均低于制造业40%。因此，“在政策中性的条件下要实现比较快的GDP增长，就要想办法避免服务业占比的过快上升”。
在大湾区，这种说法似乎是成立的。
珠三角9市2018年GDP增速与工业增加值增速对比
数据来源：《粤港澳大湾区工业经济创新驱动发展研究》与各市统计公报
报告以2018年工业增加值为指标，对大湾区城市工业经济发展状况进行了衡量。将其与GDP增速对比可以发现，在珠三角9市中，包括珠海、佛山、江门、肇庆和深圳在内的5市，2018年工业增加值增长率均高于GDP增长率。换句话说，对于大部分大湾区城市而言，带动GDP增长的关键仍来自工业。
不仅如此，在大湾区，工业表现较好的城市，往往在经济表现上也较为突出。工业增加值增长率较高的珠海、江门与深圳的GDP增长率在9市中分别位于第1、第3和第4。而排名第二的东莞，工业增加值增速也达到6.4%。
去年，稳住工业“底盘”，在面临新一轮增长需求的大湾区显得格外迫切。11月，广东专门举行全省推动制造业高质量发展大会，省委书记李希再次强调“坚持制造业立省不动摇”，并指出“把制造业高质量发展作为推进大湾区和先行示范区建设的重中之重”。
广东提出，将强化广州、深圳“双核联动、比翼双飞”，推动形成合理分工、优化发展的制造业空间布局——以服务业著称的广州，被纳入广东制造业发展全局当中。
事实上，作为大湾区两个中心城市，广州与深圳刚好构成两种不同发展模式：2018年，深圳成为全国首个规上工业增加值突破9000亿元的城市，“中国制造业第一市”当之无愧；而广州尽管工业增速排名靠后，但服务业“一骑绝尘”，不仅以占GDP的71.7%比重高居珠三角城市之首，并且在内地城市中仅次于北京，排名第二。
去年，发展“先进制造业”成为广州的关键词。1月，广州在多年建设“制造业强市”基础上，将打造“先进制造业强市”纳入六个“强市”建设目标中。3月，广州率先开启高新区扩容大幕，广州科学城面积增长近3倍，随后，深圳与佛山也开始推动高新区扩容。
但广州制造业问题犹存。广州2018年工业增加值不到深圳一半，甚至不敌佛山。在具体产业发展上，主导产业汽车制造业尚未回归增长，机器人等新兴产业去年也出现发展承压……种种迹象显示，“双核”齐飞尚需时日。
提档
不久前，佛山向外透露其去年GDP突破万亿消息后，被认为是制造业城市的发展样本。同一天，东莞市委书记梁维东提到，预计东莞2019年地区生产总值同比增长7%，为下一步迈入万亿大关奠定了基础。
城叔上周刚讨论过佛山的情形，现在主要聊聊东莞。
尽管经济总量上稍逊一筹，但在制造业增量上，东莞毫不逊色——其不仅工业增速超过佛山，若计算5年工业经济占GDP比重，东莞从2013年44.2%上升至47.2%，在珠三角9市中仅江门与此类似，在制造业大市中，此种增幅也实属罕见。
珠三角9市5年间工业增加值占GDP比重对比
数据来源：《粤港澳大湾区工业经济创新驱动发展研究》与各市统计公报
自2018年开始，华为研发中心落户曾为东莞带来前所未有的关注度，但这并没能掩盖多年来厂租节节攀升为制造业发展带来的困扰。据媒体报道，屡禁不止的地下黑色厂房租赁市场，让企业租房成本在短短两年内最高翻了一番。
但厂租优势恰是东莞制造业“命门”。
在不少人看来，东莞制造业增长与深圳企业溢出效应密不可分。过去得益于“三来一补”而形成的代工产业链，成为承接深圳溢出企业的基础——数据显示，东莞外贸依存度从1995年433.8%的历史最高峰下降至2018年162%；而更为重要的是，与佛山类似，低成本仍是东莞制造业赖以发展的关键因素。
这也进一步巩固东莞产业形态。广东省社科院区域与企业竞争力研究中心主任丁力曾分析，对于东莞来说，华为是鲜有的，各类中小厂家才是东莞产业主体。
黄群慧在分析中国制造业发展时曾指出，制造业高质量发展“并不是只管高端的制造业，而应该是把大量的制造业、所谓的中低技术的制造业，通过信息化、高精尖的技术，去把它融合在一起”。对于面临“成本洼地”效应减弱的东莞，比起争夺下一个“华为”，更重要的是在现有加工产业优势上做文章，推动创新升级。
财经作家吴晓波在调研东莞厚街时发现，这个以制鞋和家居闻名的产业一条街，正在发生变化。仍然以老办法生产加工的企业大幅缩减，并向东南亚地区转移；而成功实现数字化转型的企业才能实现发展。
但总体而言，大湾区城市企业技术改造仍然较为缓慢。
2018 年珠三角工业经济创新驱动发展分项指数
图表来源：《粤港澳大湾区工业经济创新驱动发展研究》
上述研究报告对广州、深圳、佛山、东莞四市的工业经济创新发展来源进行了分析，在企业研发人员、企业研发投入、企业研发产出、企业研发机构、企业技术改造和企业创新环境6个指标中，企业技术改造是广州、深圳得分最低项，在佛山、东莞，该项得分仅高于企业创新环境。
四座城市2018年企业技术改造指数
数据来源：《粤港澳大湾区工业经济创新驱动发展研究》
“一说高端化，就是智能化。还有无人驾驶汽车，其实这个市场很小，或者短期内根本看不到实实在在的需求。所以，应该把传统的制造业和信息化、服务化、绿色化，结合起来。”黄群慧指出。
趋势
大湾区城市制造业发展仍需注入新的思路。而以14.1%称冠大湾区城市工业增速的珠海，则以“黑马”之姿提供了一种参考。
2018 年大湾区工业增加值增速对比
图表来源：《粤港澳大湾区工业经济创新驱动发展研究》
珠海工业增加值从何而来？根据当地媒体报道，2018年，珠海实现装备制造业工业增加值增幅达8.6%，在珠海支柱产业中，生物医药产业增加值增幅达到27.3%，成为带动珠海工业经济的有力“推手”。
除了珠海多年积累的生物医药产业基础外，与澳门对接，使其有了又一个发展突破口。
中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江曾分析指出，香港、澳门被认为拥有高校、科研、金融、国际化等方面的优势，珠海则优先在航空航天、装备制造、智能制造、新能源汽车、生物医药等领域谋划布局重大产业项目，打造世界级先进制造业集群。随着大湾区建设的提速，珠港澳之间的产业联动，正成为一种趋势和共识。
以落户横琴新区的粤澳合作中医药科技产业园为例。截至2018年11月底，产业园累计注册企业达107家，其中澳门企业26家。产业园还与澳门大学中药质量研究国家重点实验室等成立研究院，为产业发展提供科研支持。
不仅是珠海，城叔与多个专家沟通时，他们对珠三角的一致感受是，当地已经形成很好的产业配套和协同效应，而在大湾区背景下，还应进一步放大此优势。
大湾区城市间的互补性究竟有多强？报告比较了9市区位商（当地产业产值/全国产业产值）大于1的产业，除广州主导产业分布比较均匀外，其他8市均有所不同。
2018年广州和深圳区位商大于1的制造业行业分布情况 图表来源：《粤港澳大湾区工业经济创新驱动发展研究》
比如，深圳以计算机、通信及电子设备制造业为主，珠海以化学、金属和医药为主，佛山主要是金属矿物、电气和纺织，而东莞则是造纸、皮革和文教，其余城市特色产业分别为惠州的石化、中山的纺织、江门的铁路和食品以及肇庆的木材加工。
与珠海类似，江门正成为珠三角地区另一个制造业增长极。在2018年实现9.4%的工业增速后，去年，在大湾区基建提升利好下，以轨道交通为主的装备制造业进一步迎来利好——一个例子是，为广珠城际铁路生产12列CRH6-200动车组，为中车广东轨交车辆有限公司带来了落户江门以来最大订单。
数据显示，去年1-8月，江门装备制造业实现规模以上工业增加值235.33亿元，同比增长16.1%。
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