【案件背景】
纪爱美系如皋市如城街道居民。自2014年以来，纪爱美因对政府的征地拆迁补偿行为不满，不断进行信访、上访，提起复议和诉讼。据统计，纪爱美向有关基层人民法院、南通市中级人民法院、江苏省高级人民法院提起行政诉讼案件达140余件。起诉事项涉及到各级政府和国土局、规划局、公安局、发改委、档案局等部门，其中仅政府信息公开案件就有60余件。
此外，纪爱美还经常联络、组织他人参加庭审旁听活动，并曾有过哄闹法庭、扰乱法庭秩序的行为。纪爱美还多次同他人共同进京上访，并曾因违法上访被公安机关查处，还曾冒充家属身份探视因违法上访被治安拘留的人员。
对于故意扰乱庭审秩序的行为，南通市两级法院开展了庭审秩序专项整治活动。冲击、哄闹法庭等扰乱法庭秩序的现象在一定程度上得到遏制，但仍有部分当事人以不同的方式违反法庭秩序。文明着装、尊重司法礼仪、服从审判长的指挥，是出庭当事人应当遵守的诉讼义务，也是法庭纪律的基本要求。法庭是一个庄严的场所，法庭规则中虽未对文明着装作出明确规定，但不得戴帽子、墨镜、口罩等出庭，应当是司法礼仪的基本要求。当事人在庭审中的神态、表情等也是法官查明事实参考内容之一。对于纪爱美戴黑色鸭舌帽参加庭审及旁听的行为，法官曾多次向其释明，告知不符合司法礼仪的要求，纪爱美也曾因此不听法官劝导而被责令退出法庭。
【本案情况】
2019年11月5日，本院开庭审理原告纪爱美诉被告如皋市人民政府、南通市人民政府征地补偿安置方案行政批复及行政复议一案(纪爱美没有委托诉讼代理人)。根据《中华人民共和国人民法院法庭规则》第十二条规定，出庭履行职务的人员应按照职业着装规定着装或者正装，非履行职务的出庭人员及旁听人员应当文明着装。在本次庭审中，纪爱美仍然坚持戴帽子出庭，理由是“身体存在疾病，摘下帽子就不能参加庭审”。但法庭系室内场所，温度适宜，不存在影响身体健康的因素，其理由显然不能成立。纪爱美多次参加诉讼活动，明知开庭时戴帽子不符合着装要求，在审判长多次劝导和释明后，仍然执意拒绝，其实质是以这种方式挑衅法庭规则，扰乱法庭秩序，致使庭审无法正常进行。放弃诉讼权利有积极明示的方式，也有消极对抗的方式，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第八十条规定，原告或者上诉人在庭审中明确拒绝陈述或者以其他方式拒绝陈述，导致庭审无法进行，经法庭释明法律后果后仍不陈述意见的，视为放弃陈述权利，由其承担不利的法律后果。纪爱美的行为，属于以消极对抗方式放弃诉讼权利，本院依法对其起诉裁定按撤诉处理，具有事实和法律依据。
