行动方案提到，在全市范围内，力争用3年时间，充分发掘城市地下空间资源，完善公共服务和基础设施配套，缓解停车难等突出矛盾，增加城市容量、改善城市环境，初步形成平战结合、相互连接的城市地下空间体系。到2020年底，启动600万平方米以上单建式地下空间项目、3000万平方米以上结建式地下空间项目。
《行动方案》明确，我市将大幅提高城市空间资源利用效率，坚持开发与保护相结合、平时与战时相结合，统筹利用地上地下空间资源，着力提高城市综合承载能力，
促进城市持续健康发展。在全市范围内，力争用3年时间，充分发掘城市地下空间资源，完善公共服务和基础设施配套，缓解停车难等突出矛盾，增加城市容量、改善城市环境，初步形成平战结合、相互连接的城市地下空间体系。到2020年底，启动600万平方米以上单建式地下空间项目、3000万平方米以上结建式地下空间项目。
我市将成立大西安地下空间投资发展产业基金，完善地下空间投融资相关政策。结合相关规划，指导编制6个区域性地下空间开发利用综合项目控制性详细规划。
结合地铁建设，同步编制地铁沿线站点土地利用控制性详细规划，每年启动2个地铁站点综合开发利用项目，指导各区县、开发区地下空间规划编制工作。到2019年底前，全面完成大西安规划区域地质探测和地下空间设施普查工作。
我市将加快地下停车场项目建设，缓解停车难。同时将大力推动公共停车场PPP建设，三年开工建设2万个地下停车位。每年利用市属公园、广场绿地等地下空间开工建设2个地下停车场。充分挖掘现有资源，指导全市中小学利用操场地下空间建设停车场，缓解交通拥堵与停车难。改善旅游景区环境，每年启动3个景区地下停车场项目，解决停车难问题。并结合地铁建设运营需求，建设6个P+R（驻车换乘）地下停车场。
我市将推进地下空间综合开发项目建设，提高空间资源利用效率。结合火车站、机场改造，统筹推进地下空间综合开发利用，建成火车站北广场和纺织城火车站地下开发利用项目。
建成土门街心花园、曲江城市运动公园等5个地下单建人防项目。实施6个地下通道及综合利用项目，包装策划一批下穿隧道或深隧工程。结合长途客运站、公交停车场、首末站、枢纽站等，每年启动实施2个地上地下综合开发利用项目。围绕地铁站点、车辆段等，每年启动2个地下综合开发利用项目。推动区域地下空间综合开发利用项目，启动实施幸福林带、小寨商圈、徐家湾地区、
西咸能源金融贸易区、高新区CBD、丝路国际会展中心、西安奥体中心等一批地上地下统筹开发利用项目。充分利用绿地、广场、学校、医院、各类场馆等进行地下空间综合开发，三年内启动实施60个以上示范项目。
同时，市级相关部门及各区县政府、开发区管委会要加大对地下空间开发利用项目的投入，建立政府、企业、社会多元化投资机制，
拓宽融资渠道，吸引社会资金参与。并加快制定和完善城市地下空间规划建设管理的配套政策，推动城市地下空间管理制度不断完善。
