资中县执纪问责出实招 常态巡察咬定“责任”不放松

　　中国经济网北京2月2日讯 为将“两个责任”落到实处，四川省资中县将常态巡察作为履行执纪监督主责的“主抓手”，成立6个由县纪委常委任组长的巡察组，分片包干对全县各单位党风廉政建设情况进行巡察，有力地促进了各级领导干部在党风廉政建设工作中主动担责、依纪履责、全力尽责。

　　巡有目标：问题责任是巡察的核心任务

　　“以前是‘眉毛胡子一把抓’式的瞎忙活，现在是‘咬定青山不放松’式的各个击破。”说起巡察工作的变化，该县纪委副书记王君表示，最大的不同在于现在思路更明确，目标更实在，监督主体责任落实更有力。

　　早在2012年，资中县便建立了党风廉政建设巡察工作机制，但当时的巡察缺乏更为清晰的目标和着力点，总在细枝末节上打转，效果始终不够理想。今年，按照落实“两个责任”的要求，该县调整思路，对《资中县党风廉政建设巡察实施办法》进行了修改，将巡察重点放在党风廉政建设主体责任落实上，放在发现问题、追究问题背后的“失责”上，既抓大震小、抓小防大，又倒逼各级党组织把责任一项一项地落到实处。

　　为增强对主体责任落实情况监督的针对性和实效性，该县建立阶段责任清单制，年初将主体责任细化为62项指标，之后每季度根据党风廉政建设阶段重点，向各乡镇和县级部门党委（党组）下达任务清单，季末由巡察组照单验收、现场评分，巡察结果直接纳入党风廉政建设责任制考核，存在的问题报告县委责成牵头县领导及主责部门限期整改。

　　在今年第一轮巡察中，巡察组发现部分单位“两个责任”划分不明确，纪委（纪检组）“包办”和纪检干部被抽调现象突出。为此，该县及时出台了乡镇和县级部门纪委书记（纪检组长）分工规定，建立乡镇党委和县级部门班子成员分工报县纪委备案制度，督促24名纪委书记（纪检组长）交还与纪检无关的业务分工76项。

　　为把问题巡深、巡透，把责任查清、查实，该县在主体责任常规巡察的基础上，重点聚焦“贪腐”和“作风”问题，每次选择一个群众反映强烈的突出问题进行立项巡察，通过问题集中整改，案件集中查办，责任集中追究，倒逼各级党组织补上拉下的功课，还清欠下的旧帐。

　　在今年2月开展的低保五保专项巡察中，巡察组通过巡察发现一般性问题58个，移交案件线索7个，清退不符合条件的低保五保对象1954户、4963人，组织处理镇、村干部34人。重点查处了甘露镇社事办工作人员张崇辉私自截留敬老院收入11.8万元不入帐，挪用五保低保补助金、农村养老金等公款6、9万元；新桥镇东升村支部书记周茂才与他人私分未发放五保金和低保金4320元的案件。

　　“一口吃不成一个大胖子，问题终究得一个一个地解决。”该县县委常委、县纪委书记梁恩奎说得十分形象，巡察时间有限，精力有限，人员有限，必须盯紧重点人，瞄准重点事，一个一个地把盖子揭开，看看到底掩盖着什么问题，到底是谁的责任没有落实。今年以来，该县已开展责任落实情况常规巡察2轮，对农村公路招投标、低保五保等5个问题进行了立项巡察，巡察组共报告各类问题634个，移送案件线索31个，县纪委立案调查24件，并通过“一案双查”，给予4名履责不到位的科级领导干部党政纪处分。

　　查有举措：权责对等是巡察的实效保障

　　专业力量是巡察组发现问题的火眼金睛。在巡察队伍的组建上，该县坚持“一次一组建”、“一次一授权”，除从各片区交叉抽调纪检监察干部外，还根据巡察需要，从财政、审计等部门抽调专业骨干，既增强巡察组的权威性，又弥补专业力量的不足。

　　第二巡察组在对水南镇农房风貌改造项目进行巡察时，该镇奉安村的项目验收单引起了住建局乡建股股长冷观兵的注意，“有的验收材料中，改造前后的房屋照片不对劲，从主梁的位置可以看出不是同一栋房屋，极有可能存在虚报冒领补助款的问题。”线索移交县纪委后，很快便查清了水南镇奉安村原村主任马传云伙同他人虚报户数骗取农房风貌改造补助资金38万元的案子，水南镇专职党委委员刘玉明因监管不力，也被县纪委立案调查。

　　县城地方小，来来往往都是“熟人”，“人情”是巡察监督的震慑力和公信力最大的“绊脚石”。为搬开这块“石头”，该县纪委坚持“正人先正已”，对巡察工作实行组长负责制。年初，组长要立下“军令状”，承诺对所属片区各单位党风廉政建设承担监督责任；巡察前，组员现场签定“责任书”，承诺对本次巡察中所负责的工作承担直接责任。“发现不了问题就是失职”，兼任第二巡察组组长的王君直言“压力山大”，不仅对巡察中未发现的重大问题要倒查责任，党风廉政建设社会评价中，如果所属片区某单位群众满意度低于平均值，巡察组也要给个说法。

　　权责对等后，效果立竿见影。“巡察报告再也不是形势一片大好，从以前成绩和问题的‘九一开’，到现在成绩和问题‘一九开’”，王君对此深有感触，在向被巡察单位反馈巡察情况时，巡察组说话“难听”、被巡察单位颜面“难看”成了最常见的场面。

　　去年4月，县纪委向县委提交了“三公经费”巡察报告，全篇2168个字，除开篇178个字做概述外，剩下的1990个字讲的都是具体问题，“开支事由于票据不符、报销手续不全、大额开支无明细、违规发放津补贴……”，问题直接点名到每个单位。在随后的专项清理中，责成8个单位清退违规发放的津补贴77.89万元，县纪委对2个单位的主要负责人进行了诫勉谈话，对县交通局违规发放补贴的问题进行了立案调查。

　　责有担当：根治问题是巡察的根本目的

　　每次巡察，都是一次廉政体检，既惩前毖后、治病救人，又开出祛风除邪的“处方”，增强党员干部的免疫力。

　　为此，该县建立党风廉政分级分类约谈机制，对巡察中发现问题较为严重的单位，由县委书记对分管或联系县领导进行谈话提醒，县纪委书记则对主责单位“一把手”进行诫勉谈话；对巡察中发现的党员干部个人存在的苗头性问题，按照干部管理权限，由县纪委书记或被巡察单位“一把手”对其进行廉政约谈，敲响警钟，把问题解决在萌芽状态。今年以来，已对14个被巡察单位“一把手”进行了诫勉谈话，约谈科级领导干部21人，一般干部127人。

　　问题整改落实是巡察工作的“重头戏”。发现问题后，县纪委及时召开常委会审查，并由巡察组到被巡察单位召开专题会议，按审查意见下达问题整改通知书，被巡察单位“一把手”现场签字领责，承诺对问题整改负总责。被巡察单位党委（党组）2个工作日内将整改方案报巡察组审核，承诺整改目标及时限，接受巡察组跟踪督导和验收评估。今年以来，该县共向33个乡镇和128个部门下达整改通知书325份，反馈需要整改的问题513个，提出意见建议1428条，目前已有387个问题整改达标，整改完成率75%。