在售、在建的小产权房，拆
建在河道、耕地、管道上，拆
建在泥石流、滑坡等险峻的地方，拆
昨日下午，市政协举行“土地制度改革联组讨论会”，经济、工商联、科技等界别的一百余位委员参会，农村土地流转政策、小产权房如何治理等问题成为委员关注的热点。
出席会议的副市长陈刚逐一回应委员关切，他表示，“土地流转”政策还需等国家的顶层设计，今年北京将坚持“先规划、先确权、先制定规则、先试点”的工作方案稳步推进。
小产权房将分类处理
吴杰委员发言时说，“这次政府工作报告未涉及‘小产权房’，北京的小产权房会不会拆违？”
副市长陈刚表示，市政府对小产权房的政策是明确的，首先，对在售、在建的小产权房“零容忍”，坚决遏制住。其次，要逐步清理既有的小产权房，这个比例现在很大，清理政策上面也在研究。北京正在探索，但不同地方、不同年代的小产权房情况都不一样。比如有的建在河道、耕地、管道上，这类第一批就要拆掉，它们都是触犯了法律红线的。还有的小产权房建在泥石流、滑坡等险峻的地方，也要第一批清理。
陈刚表示，其余类型的小产权房正在做摸底工作，将逐步清理，具体政策尚在研究探索。
对此，市国土资源局局长魏成林补充说，小产权房违法问题毋庸置疑，但北京的历史情况比较复杂，不同类型的小产权房，要区别对待。
北京集体土地94%已完成确权
黄怒波委员说，作为在门头沟试水10余年开发古村落旅游的企业家，他热切期盼落实十八届三中全会的土地流转政策尽快出台细则。
陈刚表示，今年北京市将加快农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，这是土地流转的基础工作。
“今年北京的任务很重，要坚持‘先规划、先确权、先制定规则、先试点’四个先，稳妥推进。”陈刚表示，现在农村规划做得不够细，今年要完成这个工作。规委要做好土地利用规划和土地用途管制，哪些地方宜农、哪些地方宜业、哪些地方宜居，要管制住用途，把城市发展边界、农用地边界、生态用地边界都划出来，根据不同的功能分区，还要和京津冀区域规划统一起来。
陈刚透露，现在北京完成了整个集体土地94%的确权，但对里面的经营性建设用地、宅基地、农用地三块的切分还没做出来，这个工作还要做。现在只是把集体和集体之间切开了，集体和国家之间切分开了，这个确权达到94%。
“确权工作实际是利益格局的固化和调整，这个工作很难，要协调五六十年积累下来的矛盾。但这个基础工作必须做，否则今后土地流转会产生问题。”
土地流转试点面将扩大
许涛委员说，北京针对农村土地所有权和经营权分离的过程中，能否有些创新和突破，促进上位法的修订？
陈刚表示，中央正抓紧推进上位法的修改，北京也要制定具体规则，“我们‘不抢跑’，但也在争取先试点”。
“北京已经有好的试点，下一步将扩大试点面，不同类型的试点都要加大力度。”陈刚表示，东升乡产业园区是比较成功的试点，西红门等其他地方都将沿着农民增收、产业升级、环境改善的目标做试点。
摄影/本报记者 魏彤
陈刚原声
耕地红线能不能变？
“北京是特大城市，周边粮食生产的份额本来就不大，国家没有给北京耕地这条红线开口。北京耕地里面还有很多其他功能，保菜篮子、生态环境等，不光保粮食，这些都可以再探讨，但这条红线不能变。改革实际上给你的规定动作是很多的，只要把这个想清楚、执行好，就出不了格。”
土地流转农民收入能否增？
“很多统计显示，800多平方公里的产业发展用地利用率非常低，土地产生的增值收益农民只拿到了10%，其他被中间环节吃掉了，很不规范。”
农村土地收益去了哪儿？
“农村污水处理、垃圾处理的情况都不如城市，除了道路修通外，其他公共设施、基础设施欠账太大。
农民要的不光是收入增加，环境生活、生产保障要和城里一样，否则农民买了好车没路，买了好鞋走不进去，买了好家电没有好房子。农村土地流转不要躁动、不要浮躁，不要光看有了钱，还要修路、修学校，基础设施都得有。”
本组撰文/本报记者 赵婷婷 蔺丽爽
追问
城里人不能在农村买宅基地
国土资源局局长魏成林在联组会后接受北京青年报记者采访时说，“坚持农村集体土地公有制是一切改革的基础。不管怎么改，这个不变。”
集体建设用地所有权是集体，大前提都是国有制，国有的政府出让，受让人签合同，集体建设用地出让，集体土地代表和受让人签合同。其中的具体程序和要求需要研究，正在稳步向前推进。
魏成林说，土地制度改革的目的是关注农民的利益和长远生计。集体建设用地、城乡建设统一等涉及很多法律问题。其中法律层面需国土资源部等国家层面的顶层设计。但可以肯定的是，宅基地在农民和市民之间不能流转，这是一个原则，也就是说，城里人不能在农村买宅基地。
