经济日报-中国经济网北京11月2日讯 昨日，财政部、国家税务总局发布《中华人民共和国印花税法（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），现向社会公开征求意见。分析认为，制定印花税法，有利于完善印花税法律制度，增强其科学性、稳定性和权威性。
征求意见稿显示，证券交易印花税按1‰的税率，维持不变。证券交易印花税的纳税人和税率调整由国务院决定，并报全国人民代表大会常务委员会备案。基金人士认为，虽然印花税没调，但国家正在向市场传递非常积极的信号。
征求意见稿中还扩大了证券交易印花税的征收范围，将以股票为基础发行的存托凭证纳入证券交易印花税的征收范围。分析指出，扩大征收范围，可能是为后续的调整变动做准备，实际上也是给后续的印花税调整预留空间。
证券交易印花税扩大征收范围 1‰税率不变
征求意见稿除对少部分税目的税率适当调整外，基本维持了现行税率水平。根据应税凭证的性质，分别实行比例税率或者定额税率。其中证券交易税率为成交金额的千分之一。同时明确证券交易印花税的纳税人或者税率调整，由国务院决定，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙表示，当前，证券交易印花税税率维持不变，1‰的税率在全球范围内也是偏低的，征收一定的印花税，有利于抑制股票市场的投机活动，提升投资者的价值投资理念。
万博新经济研究院副院长刘哲表示，证券交易印花税税率维持不变有利于保障税收制度的统一性和公平性。
中央财经大学金融学院教授贺强则认为，证券交易印花税保持1‰的税率在目前阶段比较合适。结构性调整会使得印花税的征收过于复杂，没有必要；而全部取消现在并不具备条件，因为证券交易还是需要收一定的税，如果取消了印花税，可能也要开征其他的税。保持印花税1‰的税率，目前可能是比较合适的。
基金人士认为，虽然印花税没调，但证券交易印花税的纳税人或者税率调整由国务院决定。这就意味着国家正在向市场传递非常积极的信号，因为国务院决定之后，征税的灵活度将大幅提升，未来一旦需要国家可能会在这一方面做出动作。同时，也可以初步判读目前资本市场的风险积聚，目前极有可能已到达政策底。
在征税对象方面，征求意见稿将以股票为基础发行的存托凭证纳入证券交易印花税的征收范围。主要考虑是：国务院已明确开展创新企业境内发行存托凭证试点，存托凭证以境外股票为基础在中国境内发行，并在境内证券交易所上市交易，将其纳入印花税征收范围，适用与股票相同的政策，有利于保持税制统一和税负公平。
分析指出，扩大征收范围，可能是为后续的调整变动做准备，实际上也是给后续的印花税调整预留空间。
证券交易印花税对股市有何影响？
从市场表现来看，消息发布后，券商板块立刻拉升，领涨A股市场。
那么，证券交易印花税对股市到底有着什么影响？
如是金融研究院高级宏观策略研究员葛寿净表示，虽然部分人士认为降低证券交易印花税是重磅的救市举措之一，但目前还远没有到靠其救市的程度。
武汉科技大学董登新认为，证券交易印花税相对其他税种而言，是一个比较小的税种，但对股市的影响非常迅速，非常大。国务院决定之后，报人大备案，无需一读、二读、三读，有利于高效实施。
分析认为，股票交易印花税最直接影响就是投资者的交易成本；当股票交易印花税提高伴随着股市投资者的交易成本增加，导致投资者支出比较大；当股票交易印花税降低伴随着股市的投资者的交易成本降低，导致投资者支出降低。
申万宏源研究总监桂浩明则则表示，不要把印花税当作调节股市的工具，资本利得税短期内无法取代印花税。从公平税负，还股票交易印花税本原的角度出发，有必要统筹兼顾，予以合理的调降。调整印花税只能在短期影响股市，还是需要为促进资本市场长期健康发展考虑。
征求意见稿规定6种情形拟可免税
征求意见稿规定了6种免税情形：
一是为避免重复征税，对应税凭证的副本或者抄本免税；
二是为支持农业发展，对农民、农民专业合作社、农村集体经济组织、村民委员会购买农业生产资料或者销售自产农产品订立的买卖合同和农业保险合同免税；
三是为支持特定主体融资，对无息或者贴息借款合同、国际金融组织向我国提供优惠贷款订立的借款合同、金融机构与小型微型企业订立的借款合同免税；
四是为支持公共事业发展，对财产所有权人将财产赠与政府、学校、社会福利机构订立的产权转移书据免税；
五是为支持国防建设，对军队、武警部队订立、领受的应税凭证免税；
六是为减轻个人住房负担，对转让、租赁住房订立的应税凭证，免征个人应当缴纳的印花税。
易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，从实际情况看，印花税并非房地产交易中相对大的税种。房地产交易中购房者关注更多的是关于契税、增值税、个人所得税等几类税种。不过，类似印花税的成本降低，实际上也能够降低买卖和租赁环节中的成本，所以是具有积极意义的。
