预算绩效,一项财政领域的效能改革。
南昌市自2013年全面启动预算绩效管理工作以来,始终将其作为财政管理改革的突破口,深刻影响着全市经济社会的发展。
预算绩效管理,一块难啃的骨头 （http://www.yixiin.com/sell/）
2013年9月,南昌市财政预算绩效评价管理办公室挂牌成立,为市财政局下设机构,正式拉开了南昌市预算绩效管理改革的序幕。
改革之初,面临的问题千头万绪,遇到的矛盾错综复杂。
“有的单位接到文件佯装不知,有的县区绩效评价工作迟迟不动,有的干部对财政绩效说三道四,有的部门则干脆置之不理,还有说情的、发火的、扯皮的,反正什么都有。”说起当年的情况,市财政绩效办副主任张鲁南不禁笑了,“其实这个也是人之常情,以前摘到盘里就是菜,如今你吃饭的时候还有人盯着,吃的不好还要罚你,你作为食客高不高兴?”
但是,开弓没有回头箭,改革关头勇者胜。
面对部分单位的消极抵制,市财政绩效办首先想到的就是将财政绩效工作与年初预算编制相挂钩,预算绩效目标审核不通过的且拒不调整的,不得纳入当年预算编制;预算绩效评价结果较差的,核减下一年度预算安排或调整支出方向。总之,“不搞绩效不给钱,绩效做不好钱就少”,倒逼预算单位开始认真抓绩效。
面对部分单位对预算绩效工作的一知半解,市财政绩效办采取轮训、办班、现场办公、一对一指导等方式进行宣传培训。在2014年至2017年期间,先后举办4场全市大型预算绩效工作培训会,20余场部门系统内部预算绩效工作专题培训会,无数次的点对点交流讲解,“花钱必问效,无效必问责”的理念逐步深入人心。
针对少数单位质疑预算绩效评价结果,市财政绩效办通过政府公开招标,打造了一支以会计师事务所为主的第三方中介机构评价队伍,建立了一个涵盖农业、卫生、教育、环保、文化、工程管理等各行业共计160余人的绩效评价专家库。“让专业的人干专业的事,评价效果更能让人信服。”市财政绩效办主任胡建湾说。
在绩效评价业务全面推进的同时,各项配套制度及办法也相继出台。2014年3月,以市政府名义出台了财政支出绩效评价管理办法;2014年8月,在全省率先出台了财政支出绩效评价聘用第三方机构管理办法;2014年9月,出台了绩效评价专家管理办法;2015年3月,印发了绩效评价指标汇编;2016—2017年,进一步完善了相关的规章制度,归纳总结了事前、事后绩效评价工作程序,制定了项目绩效评价实施样本。
目前,市财政局正准备出台全面推进预算绩效管理工作的实施意见。
敢于动真碰硬,才能铸就成绩清单
“预算绩效评价结果的运用是绩效管理工作的生命线,而碰触的往往是现实利益。因此,如何用好预算绩效评价结果是检验预算绩效管理工作成效的关键。”南昌市财政局副局长涂晓晖说。
2017年,是南昌市预算绩效评价结果运用的破局之年。
市财政局将年度项目重点绩效评价工作总报告上报至市长、市纪委书记及市人大相关领导。市纪委书记作出批示,并指示分管常委进行跟踪调研,查办项目资金的违规问题。
预算绩效引出的纪委督办,这在江西省预算绩效改革中还是首次,无论在全省各级财政系统还是在各个预算单位,都引起不小震动,这一做法更是得到江西省财政绩效管理局的高度肯定。
2017年2月,南昌市财政局在文件中明确要求,各部门项目绩效自评报告必须在单位门户网站予以公示,公示结果纳入年度预算绩效考核之中。
据了解,不少单位当天收到文件通知,第二天一把手就召开工作会,成立专门的绩效评价小组部署相关工作。
“所有非涉密项目绩效自评报告及所有非涉密部门整体支出绩效自评报告都必须公示,这既是打造阳光财政的要求,也是倒逼预算单位强化绩效管理,客观公正进行绩效自评的手段。”胡建湾说,“2017年,全市各部门绩效自评报告质量明显改善,自评结果也更为客观。”
在市人大对某局年度部门决算草案集中审核会议上,市人大财经委、市人大常委会预工委增设了一个新的专题,即项目资金绩效评价情况汇报专题。
市财政绩效办通过前期对该局针对特定人员补贴的专项资金进行绩效评价,发现存在预算编制不合理、资金发放不及时、部分项目资金申请拨付与实际需求不相符、个别资金发放未履行相关审批手续等问题,最终绩效评价结果仅为合格,并建议收回60多万元超额申请拨付的财政资金。
“就因为绩效不理想,不仅被市人大代表当场质询,而且几十万资金就这样被收回去了,这在过去简直不可想象。”会后,该局财务负责人说,“但是报告说的很客观,有数据,有事实,我们又不得不服。”
敢于动真碰硬的结果是向全市各预算单位发出清晰信号:预算绩效改革就是要让“财政资金不好用”,就是要让“财政资金使用效益低的单位受罚”。
改革的本质,是为了花更少的钱办更多的事
“砍钱并不是预算绩效管理的目的,真正目的是督促各预算单位把钱花到刀刃上,引导各预算单位完善资金的管理,最终提高资金的使用效益,其本质是为了花更少的钱,办更多的事。”胡建湾说。
在市人大部门决算集中审核会议上作专项资金绩效评价情况汇报时,胡建湾不仅指出了该专项资金存在的问题,同时提出了合理编制预算,强化绩效目标管理、健全管理制度,规范资金使用程序、完善业务流程,加快资金支出进度、加强会计监管,规范账务管理等一系列具体的完善措施。
该局在收到财政部门绩效评价报告后,组织了专题会议进行讨论,并在规定的20个工作日提供了整改计划书。
此外,对系统内的所有专项资金进行了全面梳理,认认真真对照相关规定进行整改,不仅完成了整改计划书的要求,后续的专项资金支出绩效也有了大幅提升。
谈起这些年的工作感受,市财政绩效办的侯帆说:“我们的工作容易得罪人,在工作开展之初,很多单位的财务人员都认为我们这个办公室就是折腾人的,并且把绩效工作列为最难应付的工作之一。但是我们一直坚信,预算绩效工作是大势所趋,是非常有意义的。你想啊,对一个几百万的项目进行预算绩效管理,就为国家财政节省了60多万元。全市每年几百个项目,涉及资金几百亿,如果对每个项目的绩效管理全面落实到位,那得节省多少钱啊,财政资金的使用效果又将提高多少,又能给群众多办多少事呀!”
“现在我们已经建立起事前、事中、事后全过程绩效评价体系,各个环节的评价程序也逐步规范起来了,今年还准备将绩效目标审核环节嵌入到部门预算软件中,真正实现软件化管理、程序化管理,这样将在源头上对整个预算绩效管理工作起到规范性作用。”胡建湾说。
全面实施预算绩效管理后,南昌多个市直部门的负责人表示,以前是“要钱难”,现在是“花钱难”,“只管花钱,不管问效”的时代一去不复还了。短短一句话,就将预算绩效管理改革对财政管理格局和预算部门行政管理理念改变的成效勾勒了出来。
今年,南昌市财政局明确要求所有项目资金都必须进行绩效自评,金额200万元以上的项目主管部门必须进行复核,自评以及复核报告全部在单位门户网站进行公示,以接受社会各界的监督。
