虽然国家层面明确了共享单车押金“专户监管、专款专用”的要求，但要求并未真正落地，现在当务之急是出台相应的细则
针对乱停乱放问题，政府要予以动态监测，引导企业加大线下维护调度力度，有序投放
滴滴接手小蓝单车、腾讯主导摩拜、阿里主导的哈罗单车和ofo，共享单车或将回到三足鼎立的时代
法治周末记者 罗聪冉
“本厂为小蓝单车代工厂之一，由于小蓝单车运营公司倒闭，现有大批量库存，成本价1200元的货，全部低价处理……”
中国自行车第一镇——天津市武清区王庆坨镇的一位自行车生产厂商张裕(化名)，在淘宝上做起了销售单车的生意。除了小蓝单车之外，他还销售ofo、摩拜等品牌的同款单车，样式一样，只是车上贴的是自己本厂的LOGO。然而，即便是最热销的ofo同款单车，月销纪录也才只有49笔。
对于共享单车，自行车生产厂商恐怕是又爱又恨。一方面，共享单车给自行车生产厂商带来了机遇；另一方面，共享单车又给自行车用户零售端带来了巨大冲击。时至如今，像张裕这样的自行车生产厂商，还要面临“单车已造好，企业却倒闭”的尴尬局面。
不过，近日传来了好消息——滴滴与小蓝单车达成业务托管合作，用户将可通过滴滴出行App继续使用小蓝单车。据悉，“重生”后小蓝单车，将在春节前与供应商伙伴展开债务重组，以最大限度降低供应商的损失。
而张裕的经历，只是共享单车漩涡中的一朵浪花。
2017年年初，共享单车的浪潮蔓延全国，色彩斑斓的共享单车如雨后春笋般出现在城市的街道，市场整体投放量超过300万辆；2017年下半年，随着资本收缩、政策收紧，行业洗牌加速，诸多二三线品牌，比如悟空单车、町町单车、酷骑单车等，纷纷宣布退场。
从火热风靡、野蛮生长的上半场，到行业洗牌、回归理性的下半场，这期间共享单车领域的乱象也频频出现——共享单车押金难退的抱怨层出不穷，押金挪用被曝已是行业“潜规则”；单车过量投放催生新型城市垃圾，车辆乱停乱放影响了城市交通秩序，各种被损害的“僵尸车”被弃街头、无人认领……
时过一年，反思共享单车领域，如何将共享融入共建共治，从而取得共赢？下一步，行业巨头是继续竞争还是合并？这些答案，在2018年仍然值得期待。
押金监管：去向成谜 有待规范
“你的押金退了吗？”成为2017年备受关注的话题之一。共享单车企业倒闭或资金紧张导致消费者押金难退的投诉，在中国消费者协会的投诉榜上位居前列。
2017年12月18日，广东省消费者委员会打响共享单车公益诉讼全国第一案，就小鸣单车拖欠消费者押金、资金账户管理不规范等系列问题，向广州市中级人民法院提起消费民事公益诉讼。紧接着，中国消费者协会举报酷骑公司及其主要负责人涉嫌刑事犯罪，申请公安机关立案侦查。12月底，北京市律师协会称，将面向社会征集小蓝单车受害人信息，对小蓝单车进行集团诉讼。
实际上，早在共享单车兴起之初，押金沉淀存在的潜在风险，就备受社会关注。根据《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2017年6月，中国共享单车用户规模已达到1.06亿。有观点指出，按用户平均超过百元押金估算，共享单车行业的存量押金规模或已超100亿元。
为了鼓励和规范共享单车发展，2017年8月，交通运输部等10部门出台《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)，明确要加强用户资金安全监管，在企业注册地开立用户押金、预付资金专用账户，实施专款专用，接受交通、金融等主管部门监管。法治周末记者注意到，在多地出台的共享单车新政中，也均对用户押金作出规定。
虽然监管政策密集出台，但实际执行并不尽如人意。金融法税服务平台——有法365首席经济学家李虹含指出，此前大部分企业以存款形式将押金放入银行，享受利息等服务，并未以托管户形式存入。
以酷骑单车为例，酷骑单车曾称在某银行设置了“专门账户”，但该银行表示，酷骑单车开立的只是一般存款账户，银行并未与该公司开展任何实质业务合作。
“共享单车出现押金难退的问题，从根源上来看，还是共享单车企业没有将用户押金与自有资金、融资资金进行区隔，进而将用户押金当作自有资金挪作他用，比如投资、理财或扩大再生产。”中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧谈道。
李俊慧分析，之所以出现这样的问题，有三方面因素：首先，用户押金监管缺失，共享单车平台收了多少押金、存在哪儿、用在哪儿，除了平台自己，可能谁也不知道，包括相关管理部门；其次，共享单车平台普遍不守信用，道德滑坡严重，收取用户押金时承诺了退款时限和条件，而用户申请退还时却不依法及时退款，形成普遍性违法现状；另外，利益的诱惑太大，由于共享单车不同于传统押金形态，具有集资的客观效果和作用，所以，大多数共享单车平台都禁不住挪用的诱惑。
“从监管层面，虽然国家层面明确了‘专户监管、专款专用’的要求，但由于相关实操细则未出台，使得相应监管要求并未真正落地。现在当务之急，是按照《指导意见》的要求，出台相应的细则，落实用户押金监管要求。”李俊慧说。
记者了解到，2017年11月初，交通运输部等部委召集全国17个省份及北上广深等城市交通主管部门，举行了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车指导意见政策推进研究会》，其中重要议题之一就是共享单车押金监管问题。据悉，央行正和交通部商讨下一步的具体监管措施。
另一方面，央行于1月4日公示受理了“百行征信”的个人征信业务申请，意味着个人征信市场有望得到重塑。易观研究中心高级分析师王会娥指出，随着国家社会信用体系建设的逐渐成熟，未来将会有越来越多的共享单车企业采用信用免押的方式。
乱投乱放：考验社会管理智慧
1月7日下午，在北京市海淀区上地十街，一位穿着橙色马甲的摩拜单车工作人员，正在维护摩拜单车的停放秩序，看到有停放不规范的摩拜单车，他就将其搬放到指定的停车区域。在距离他不远处，还有一位穿着黄色马甲的ofo工作人员，也在做着摆放ofo单车的工作。
“我负责管理这条街的摩拜单车停放，在其他主要街道上也有工作人员在管理，仅西二旗这一片，就有12个人；因为这有地铁站，一到下班晚高峰，还得从附近调过来4个人，我一个人根本摆放不过来。”上述摩拜单车工作人员说。
相比“退场”后才凸显的押金危机，共享单车过度投放、乱停乱放的问题，在共享单车企业跑马圈地的上半场，就显露无疑——大量闲置的共享单车扎堆挤在地铁、公交站附近；在非机动车道、步行道，甚至机动车道上，都可以看见随意停放的共享单车；瘫倒在路边的、扎在草丛中的、扔进河里的，共享单车的“泛滥”，对城市环境秩序以及出行安全产生了影响。
据交通运输部的统计数据显示，截至2017年7月，全国共享单车累计投放量超过1600万辆，且绝大部分集中在一二线城市。面对共享单车的疯狂增长，上海、广州、深圳、北京等城市，纷纷推出“禁投令”。
然而，2017年11月，广州市交委通报称，摩拜、ofo两家企业仍有私自投放的行为；从2017年9月以来，现场检查已发现这两家企业违规投放新车共计2933辆。据了解，摩拜、ofo是利用新旧混投、零散少量投放、将车辆故意做旧后投放、深夜时段投放等方式逃避监管。
记者了解到，在规范共享单车停放秩序上，各地都采取了多种措施。以北京为例，从2017年上半年开始，各区就陆续在人车密集的主要街道两侧设置共享单车停放点；朝阳区、通州区等还试行了电子围栏技术；摩拜、ofo也先后在多地推出了“摩拜智能停车点”“ofo推荐停车点”；在交通枢纽站点、主要街道，还有人工管理的方式。
以上种种措施，虽然对共享单车乱停放问题起到了一定的改善作用，但并没有完全根治这个“顽疾”。1月5日中午，在海淀区花园北路，法治周末记者看到，依然有个别用户未将单车停放到指定的停放点，随意停在马路上；1月7日下午，在西二旗地铁站附近，诸多ofo单车堆在人行道上，还有一些单车停在自行车车道上，而不远处的共享单车站点还剩多半的位置没有停满。
“共享单车无序投放的问题，既有恶性竞争的原因，也与欠缺准入性要求有关。从市场竞争角度来看，谁的车辆投放量大，谁才可能最大限度地触达用户，所以，为了抢占有利位置，各大单车企业争相无序超量投放。”李俊慧指出，对此，还是要加大监管力度，包括对特定区域或位置的车辆投放上限的动态监测，以及超量投放或堆积时，引导企业加大线下维护调度力度，减少特定区域车辆堆积而其他有需求区域无车的尴尬现状。
东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松认为，共享单车企业要有数据公开的义务，将单车数量、运营数据提供给主管部门或者向社会公开。在掌握共享单车数量后，主管部门再设立一套评价体系，从经营管理、社会评价等方面，为企业的经营服务状况作出评分，是治理共享单车“围城”乱象的出路之一。
“发展的问题在发展中是可以解决的。”ofo小黄车创始人戴威在2017年12月公开谈道，一方面，共享单车企业需要与政府密切合作，构建上通下达的高效沟通机制，针对问题可以迅速得到反馈。另一方面，企业发挥自身技术优势，通过科技的手段进行调度运维；政府根据用户大数据合理布局自行车停车场。通过企业和政府的配合，加上用户的行为自律，共享单车的规范化运营将不再是行业难题。
资本纠葛：格局尚存变数
从2017年6月起，以悟空单车为代表的二三线品牌，在竞争中开始不断地倒下，当围观群众以为“彩虹大战”就要落幕、两大巨头合并呼之欲出时，共享单车市场烽烟再起。
1月2日，有消息称，滴滴接手了小蓝单车的部分资产，并试图运营自己的共享单车品牌。还未收到双方的回应，便又有重磅消息传出：1月3日，媒体报道，有知情人士称，阿里即将完成对ofo的10亿美元投资。不过，阿里和ofo对此并未置评。
1月9日，滴滴出行和小蓝单车作出回应，小蓝单车将托管给滴滴，未来用户可在滴滴App内免押金骑行小蓝。滴滴同时表示，将于近期在App端推出共享单车平台，陆续汇集ofo、小蓝单车等更多单车品牌，推出免押金骑行服务。
据了解，小蓝单车的品牌、押金和欠款等各项事务将继续归属于小蓝公司。但此次托管合作之后，滴滴将为小蓝用户额外提供一种转换押金、特权卡和充值余额的方式，用户可自主选择是否转换为等值的滴滴单车券和出行券。
一位不愿具名的行业人士向法治周末记者分析，滴滴布局共享单车的意图，应该是为了扩大自己的出行版图，覆盖到用户所有的出行场景；共享单车作为出行最后一公里的解决方案，可以满足滴滴用户短距离的出行需求，符合滴滴构建智慧城市、共享出行、开放生态这一战略。
据《中国企业家》报道，一名接近阿里的业内人士声称，滴滴和ofo的矛盾由来已久，滴滴系作为大股东，一度尝试主导摩拜、ofo合并，试图将共享单车纳入滴滴的出行大生态版图，遭到了摩拜、ofo的合力抵制，随后ofo与滴滴之间出现裂痕；滴滴想要卖掉ofo的股份，自己做共享单车，并且并购了小蓝，ofo不得不紧急寻找接盘侠，希望阿里出手挽救。
值得注意的是，阿里曾多次注资哈罗单车，目前蚂蚁金服已经成为哈罗单车的第一大股东。业界人士指出，如果阿里投资ofo的传闻属实，将意味着ofo已选择站队阿里；对于阿里而言，在手握哈罗单车的前提下，继续押注ofo，将扩大阿里在共享单车行业的控制力；同时，这将令共享单车两个头部企业摩拜、ofo合并的可能性降低，行业格局增添了更多变数。
不过，王会娥指出，合并依然是共享单车下半场的主题和归宿，“大家都希望掌握控制权，奈何现在谈不拢，只能寻求增加合并的筹码，增强控制权”。
“共享单车或将回到三足鼎立的时代，包括腾讯主导的摩拜、阿里主导的哈罗单车和ofo、以及滴滴主导的小蓝单车等。未来，阿里作为ofo和哈罗单车的资方，会起到什么样的推动作用，合并会优先出现在哪方，还有待观察。”上述不愿具名的行业人士说。
