新华社发
在2013年本市三公支出11.13亿元的基础上，今年三公总额降低1.41亿元。记者昨天在两会政务咨询会上获悉，今年将暂停购置市级一般公务用车。公车运行费将被统一公布为燃油费、维修费等四项，方便监督。
□经费压缩
整体压缩12.67个百分点
市财政局新闻发言人韩杰副局长在接受京华时报记者采访时介绍，2014年市级各部门预算编制严格落实中央八项规定，以及市委、市政府一系列厉行勤俭节约的政策要求，本市压缩三公经费的重点将是党政机关的一般性支出，例如非重点项目出国考察等因公出国经费。今年本市根据国家厉行节约的要求，已经加大对三公经费的调控力度，将在2013年三公经费11.13亿元的基础上，整体压缩12.67个百分点。其中，因公出国（境）费压缩了10.4个百分点；公务接待费降得更多，同比下降了20.2个百分点；公务用车购置及运行费也降了12.29个百分点。
对于广受各界关注的公务车问题，韩杰介绍，结合国家公务车改革等有关要求，今年本市已决定对市级一般公务用车暂停购置。对于执法执勤车辆，也只能在报废后才能购置。对于因公出国（境）问题，今年也加大审批力度，要求同时经过财政部门和外事部门的联合审批。
节庆展会等支出压四成
北京市继三公问题之后，今年还要大幅压缩节庆、论坛和展会3方面的财政支出，压缩比例被定为40%。
此外，针对会议费、培训费、差旅费、出国人员经费、外宾接待费等5费，本市也均要分别推出新的5项管理办法，进一步明确项目开支和经费管理等有关问题，抓住5项费用的“要害”，进一步健全管理的方式方法。
从整体来看，在2013年压缩三公经费的基础上，今年本市要实现因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费、会议费、培训费、差旅费、印刷费等7个方面预算的“零增长”。
□经费公开
16区县将公布三公经费
今年，本市提交市人大审议预算的部门将由90个增至100个，除涉密单位外，市级预算单位都要公布预算和三公经费。本市不仅大幅度压缩了三公经费，在三公公开方面也出台新举措，让公开内容更加透明。韩杰解释，以公车运行费为例，过去预算单位通常只是公布运行费的一个总数，公众缺乏对细节的全面了解。今年本市进一步决定，市级预算单位除了公布运行费的一个总数外，还要同时公布公车的燃油费、维修费、保险费和其他费用这四项费用，让公众对公车运行费有更加全面细致的了解，使公众能更加深入地行使自身的监督权力。
同时，今年本市16个区县也要公布预、决算和三公经费3方面情况，提前1年达到了国家的要求。韩杰透露，本市对区县三公的格式和内容都做出了明确的规定。
□预算管理
大气和环保投入增60亿
今年，本市对于预算的管理更加严格，要强化预算的刚性原则，严格控制无预算和超预算花钱的行为。针对预算结转结余资金，过去可以跨年使用6个月，今后则只能跨年使用4个月了。
对于大额专项资金，如果10月底还不能细化到具体项目，就要收归国库。同时大额专项资金也将由使用各部门分别申报预算，改为由牵头部门申报，使得资金针对性更强。
据了解，2014年本市要首次实现公共财政预算、基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算四本预算全部提交市人代会审查、批准。今年本市还要推进全口径预算管理，构建四本预算能有机衔接的预算体系。同时，本市扩大市级国有资本经营预算的覆盖范围，将文化类国企也纳入进来。
另据透露，在财政支出方面，今年本市要优先保障好清洁空气治理和环境治理工作。其中，大气与节能环保资金的市级政府投入，将从去年的140亿元左右，提升至今年的200亿元左右。
□对话·叶青
细化公车数字方便部门间比较监督
三公问责板子应打到个人身上
针对本市预算和三公问题，记者采访了三公问题专家叶青。叶青认为，公车使用数字公布得越细，越有利于进行部门之间的比较和监督。对于“三公”经费的超标与违规，他建议建立问责制度，将板子直接打到违规个人的身上。
公车数据越细化越好比较
京华时报：市财政局今年要求相关部门进一步公布加油费和保险费等细化的数据，您对此怎么看？
叶青：这很有必要。公车使用的数字公布得越细，越有比较意义，可以得知每部车的平均油费、公里数、保险费、维修费等。有了这个车均平均数，再进行部门之间的比较和监督，就更有意义了，可以看出不同部门之间的车均总费用。当然，更重要的前提是，这个部门的工作人员与公车数量。如中部某省会城市的“三公”经费中公布了工作人员数与公车数，其中偏高的公车人员立马引起大家关注。还有一块是常常被忽略的，就是公车司机的费用，不同地方的司机工资各有不同。
京华时报：此前党中央提出要取消一般公务用车，您对于北京取消一般公务用车的数量，以及张贴公务车标志等方面，有何建议？
叶青：取消一般公务用车，一般公务用车以二手车评定起拍价上市拍卖，是全国都要执行的，没有例外。问题在于北京的公车是全国之最，拍卖的任务重，而北京又执行最严格的车牌摇号。如果不实行灵活的政策，公车拍卖将难以推行。由于这些公车属于北京公车的存量，拍卖之后即可挂牌，并不会增加北京市的汽车增量。而且公车拍卖如果可以挂牌，也可以卖一个好价钱，实现国有资产的保值增值，何乐而不为。预计北京公车拍卖将达到公车总量的90%，剩下的公车一部分是专车，一部分是特种车辆，不张贴公务车标志也可以，不过还是要安装GPS。
区县三公公开要统一标准
京华时报：对于区县政府三公公开，您认为应遵循哪些原则，与市级党政机关三公公开相比各有何特点或侧重点？
叶青：记得两年前，海淀区就公布了“三公”经费，北京能够提前1年公开区县“三公”经费值得表扬。我觉得居民更关心自己生活区县的“三公”经费问题。因为自己毕竟是本区县的纳税人。区县“三公”经费与老百姓更近，也更具体，如果“三公”经费有明显浪费的话，反对声会更高。区县“三公”数字出来之后，各区县的数字更好比较。区县“三公”经费公开的基本原则，一是统一性原则，口径、格式、标准等都要统一。二是全覆盖原则，所有的“三公”经费都要纳入其中，不论来源如何。三是审计性原则，也就是说，所有公开的“三公”经费都要经过审计部门的审计，具有真实性。
京华时报：三公公开已经很多，但受到公开处理的单位和相关责任人却似乎鲜有报道。今后在三公的问责机制和补偿机制上应如何做？
叶青：“三公”经费超标与违规，要建立问责制度，这是毫无疑问的。私用了公车，责任人要缴费。大吃大喝，责任人也要支付超过的部分。公车改革之后，公车的审查重点在于审查交通补贴是否过高，是否超标准发放交通补贴，成为变相的福利。出国是否得到批准，花费是否超标。公务宴请是否必要、是否超标。这其中的一个关键问题是是否使用了假发票。如果能够通过网络验证，杜绝公车维修、公款宴请、公款购物中的假发票，并且对造假者进行处理，将会大大减少“三公”经费。
京华时报：有人认为下一个三公重点应是国企，您对此如何看？
叶青：凡是党政机关与公立企事业单位，都要公开“三公”经费，包括公办高校、公办科研所、公办医院、各级国有企业。理由是这些企事业单位都使用了公共资金与公共资源，所有权属于公众。公众有权利知道“三公”及所有收入与支出的情况。现实表明，由于没有有效的约束，再加上以自主经营为借口，国有企事业单位有的毫无顾忌地浪费“三公”经费，比如在有的国有企业的公车拍卖名单上，居然有大排量的悍马。对国企的“三公”经费公开，建议参照党政机关执行。
本版采写京华时报记者赵鹏京华时报制图汪春才
